市人民政府辦公廳關于印發武漢市農貿市場（菜市場）標準化改造實施方案的通知
各區人民政府，市人民政府各部門：
《武漢市農貿市場（菜市場）標準化改造實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
武漢市人民政府辦公廳
2020年1月24日
武漢市農貿市場（菜市場）標準化改造實施方案
為加快推進全市農貿市場（菜市場）環境衛生改造工作，提升治理能力和管理水平，促進農貿市場（菜市場）與城市協調發展，結合我市實際，特制訂本方案。
?。ㄒ唬┲饕繕?/span>
以保證“菜籃子”商品質量，提高城市品質、生活品質為根本，通過硬件建設標準化、功能設施完善化、長效管理精細化、改造投入常態化等措施，補齊短板、完善功能、強化管理、提升品質，實現農貿市場（菜市場）硬件設施和精細化長效管理同步提升，打造滿足人民群眾生活消費需求的現代民生市場。
?。ǘ┗驹瓌t
1.堅持公益性導向。把農貿市場（菜市場）標準化改造、精細化管理作為民生實事的重要內容，進一步擴大優質公共服務供給，將其改造成為關注民情、回應民心、滿足民需的民生工程。
2.堅持屬地化管理。各區人民政府（含開發區、風景區管委會，下同）是轄區內農貿市場（菜市場）標準化改造的責任主體，負責制訂具體實施方案并推進落實。
3．堅持市場化運作。采取政府引導和市場化運作相結合的方式，市、區兩級政府通過“以獎代補”，充分發揮財政資金的引導帶動作用，撬動市場開辦者資本和社會資本，共同推進農貿市場（菜市場）標準化改造工作。
4．堅持常態化建設。堅持建、改、管并舉，通過建章立制，實現管理的精細化、長效化，切實扭轉農貿市場（菜市場）“臟亂差”狀況，全面提升農貿市場（菜市場）管理專業化水平。
5.堅持分類實施原則。根據現有農貿市場（菜市場）的實際狀況，按照功能完善、改造達標、規范管理的要求實施分類改造。
（三）改造標準及類別
以商務部制發的《標準化菜市場設置與管理規范》（商辦建函〔2011〕886號）的規定為改造標準，對全市由市場開辦者向若干個經營者提供攤位、以零售為主、集中經營面積不少于600平方米的397家農貿市場（菜市場）分類實施標準化改造。
1.功能完善類。對已實施標準化改造、硬件設施較好的農貿市場（菜市場），以高于改造標準的要求實行提檔升級，打造精品特色農貿市場（菜市場）。積極創造條件，強化政策支持，加快推動農貿市場（菜市場）向超市轉型升級。
2.改造達標類。對未實施標準化改造、硬件設施陳舊的農貿市場（菜市場），按照改造標準實施標準化改造。
3.規范管理類。對未納入全市標準化菜市場空間布局規劃的農貿市場（菜市場）、臨時性農貿市場（菜市場）和已明確列入規劃拆遷的農貿市場（菜市場），不納入此次改造范圍，但要加強市場設施、環境衛生、市場秩序等規范化管理。
對經營面積在600平方米以下的農貿市場（菜市場），由市場開辦者按照《標準化菜市場設置與管理規范》（商辦建函〔2011〕886號）的規定自行改造。
?。ㄒ唬┟鞔_改造范圍（2020年2月中旬之前）。各區人民政府按照標準化改造的類別，迅速摸清分類改造的農貿市場（菜市場）底數，提出擬改造的市場名單，明確改造主體、規模、項目、資金概算等內容，并于2020年2月10日前將上述情況報市農貿市場（菜市場）標準化改造指揮部辦公室備案。
?。ǘ┲朴喐脑旆桨福?020年2月底之前）。各區人民政府根據擬改造的農貿市場（菜市場）項目建設要求和工作實際，按照“一個市場一個方案”的要求制訂具體實施方案，方案應當包括改造內容、配套資金安排、項目組織實施等內容，并于2020年2月20日前將匯總方案報市農貿市場（菜市場）標準化改造指揮部辦公室審核備案。
?。ㄈ╉椖繉嵤?020年4月底之前）。市直各有關部門要指導各區人民政府按照標準化改造的規范和內容加快工程進度，確保如期完成農貿市場（菜市場）標準化改造任務。
?。ㄋ模╉椖框炇眨?020年5月底之前）。按照完工一個驗收一個的要求，由各區人民政府完成初步驗收認定合格后，向市農貿市場（菜市場）標準化改造指揮部提出竣工驗收申請，市農貿市場（菜市場）標準化改造指揮部辦公室負責組織相關部門和專家進行復驗認定。
?。ㄒ唬﹪栏駡绦薪ㄔO標準。各區對納入功能完善類的農貿市場（菜市場），要高起點規劃布局、高標準實施改造，著力提升市場硬件設施檔次和管理服務水平；對納入改造達標類的農貿市場（菜市場），要嚴格執行改造標準，逐一對照推進建設達標工程，完善提升市場內消防、環保、環衛、給排水、衛生、用電、計量、攤臺、地面、檢驗檢測等設施，實現市場布局設計、基本設施、經營設施和服務設施標準化。全市新建農貿市場（菜市場）要依照改造標準經驗收后方可開業。鼓勵有條件的農貿市場（菜市場）向超市方向改造升級。（牽頭單位：市農貿市場〈菜市場〉標準化改造指揮部辦公室；責任單位：各區人民政府）
（二）嚴格把控建設質量。各區要制訂科學合理的農貿市場（菜市場）標準化改造方案，借助專業力量進行方案設計和改造，明確改造時間表、線路圖、質量責任人，確保建設質量。市直各有關部門要加強對具體改造工作的指導和監管，定期檢查工作推進情況，并嚴格對照改造標準做好竣工驗收和專項審計工作，以確保改造質量。（牽頭單位：市農貿市場〈菜市場〉標準化改造指揮部辦公室；責任單位：各區人民政府）
?。ㄈ﹪栏癜盐崭脑熘攸c。加強農貿市場（菜市場）垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理體系建設，開展果蔬菜皮就地處理、凈菜上市，實現農貿市場（菜市場）垃圾就地資源化利用，促進市場垃圾源頭減量和資源循環利用。加強農貿市場（菜市場）給排水建設，經營產生的各類污水、沖洗水等必須進入污水排放系統，做好雨污分離，并嚴格按照環保要求設置過濾處理設施。加強市場動物疫病防控和病媒生物防制設施建設，在做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控時期，全市范圍內嚴禁農貿市場（菜市場）銷售和宰殺活禽。加強市場通風設施建設，定期進行消毒、“除四害”。加強市場周邊停車場、門面、充電樁等配套設施的改造、建設、管理。推動農貿市場（菜市場）智慧化管理，構建集視頻監控、智能支付、交易溯源、計量管理、價格監測為一體的智慧管理和服務模式。（牽頭單位：市農貿市場〈菜市場〉標準化改造指揮部辦公室；責任單位：各區人民政府）
（四）健全長效管理機制。進一步加強全市農貿市場（菜市場）文明城市建設常態化管理工作，全面壓實市場開辦單位第一責任人責任，各區人民政府要嚴格落實屬地責任，市直各有關部門要強化監管執法責任，齊抓共管，形成合力。制定農貿市場（菜市場）建設與管理規范武漢標準，推動農貿市場管理地方立法工作，不斷提升農貿市場（菜市場）管理能力和水平。支持農貿市場（菜市場）轉型發展，引進、培育專業化農貿市場（菜市場）管理團隊參與市場建設和運營管理，培育農貿市場（菜市場）品牌管理公司，塑造農貿市場（菜市場）品牌形象。（責任單位：市市場監管局、市商務局、市城管執法委、市衛生健康委、市農業農村局、市公安局交通管理局、市園林和林業局、市發展改革委、市消防救援支隊，各區人民政府）
（一）加強組織領導。成立市農貿市場（菜市場）標準化改造指揮部（以下簡稱指揮部），由市人民政府分管副市長任指揮長，市人民政府分管副秘書長、市市場監管局、市商務局主要負責人任副指揮長，市財政局、自然資源和規劃局、生態環境局、城鄉建設局、城管執法委、水務局、農業農村局、衛生健康委、園林和林業局、公安局交通管理局以及各區人民政府分管負責人為成員。指揮部下設辦公室，在市市場監管局辦公，抽調指揮部相關成員單位業務骨干集中辦公，同時設綜合協調、項目管理、項目驗收、專家技術等4個工作組，統籌推進全市農貿市場（菜市場）標準化改造工作。各區人民政府要比照市級機構成立相應的組織領導機構，加強組織領導，確保工作落實。
?。ǘ娀斦龀?。按照市、區財政和市場開辦者共同分擔、以市場開辦者為主的原則，建立農貿市場（菜市場）標準化改造“以獎代補”機制。對在規定時間內完成改造并通過驗收的，由市級財政安排專項資金，按照各區級財政實際投入改造資金的50%比例對區級財政實行“以獎代補”，先驗收、先撥付。各區人民政府要做足做好市場改造預算，充分調動市場開辦單位積極性，多方籌措資金，確保資金到位、改造到位。
（三）強化督查落實。建立市農貿市場（菜市場）標準化改造現場會推進機制和工作專報機制，各責任單位每半個月向指揮部辦公室報送進度情況，重大事項第一時間報告。市人民政府督查室要對全市農貿市場（菜市場）標準化改造工作進行重點督查，對未按照規定時間完成改造任務、未按照改造方案實施改造的實行掛牌督辦。指揮部辦公室對納入標準化改造的市場進行周督查、月通報，確保按時保質完成任務。
?。ㄋ模娀脑炱陂g市場管理。農貿市場（菜市場）在標準化改造期間原則上不停業，各區要明確臨時經營區域，加強消防、食品、治安、環境衛生等管理，確保不擾民、不妨礙交通、不發生安全問題。對規模較大的農貿市場（菜市場）可采取分區域、分批改造的方式，保證改造期間的市場供應。加大對占道非法市場的清理，重點整治市場周邊非法早夜市、攤點群，能歸入農貿市場（菜市場）的可就近歸入農貿市場（菜市場）管理，不能歸入的要堅決予以取締，為推進全市農貿市場（菜市場）改造創造良好的外部環境。
