制發機關：	青島西海岸新區管委	成文日期：	2020-02-18
文件字號：	青西新管發〔2020〕3號	生效日期：	2020-02-18
索引號：	005175002000200202000040	廢止日期：
政策咨詢部門：	區市場監管局	有無政策解讀：	有
政策咨詢電話：	0532-86166855	規范性文件登記號：	無
文章標題：	關于進一步加強農貿市場規范提升工作的實施意見

關于進一步加強農貿市場規范提升工作的實施意見

各鎮人民政府，各街道辦事處，靈山島省級自然保護區管委，管委各有關部門，區直各有關單位，駐區各有關單位：

　　農貿市場作為城市基本的社會公共服務設施，關系人民群眾切身利益。為進一步提升農貿市場購物環境和服務水平，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往，提升城市發展品質，結合新區實際，制定本實施意見。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，按照“四個全面”戰略布局，緊緊圍繞新區總體發展戰略，充分認識提升農貿市場建設管理和服務水平的重要性、必要性，為全面建成小康社會貢獻力量。

　　二、工作目標

　　通過完善規劃布局、優化管理方式、推進新建改造、創建星級農貿市場等措施，打造符合新區定位、管理順暢、布局合理、功能完善、安全有序、環境良好的農貿市場體系，推進社會效益和經濟效益雙提升，實現惠民、便民、利民的整體目標。

　　三、主要措施

　　（一）嚴格落實規劃，逐步完善布局

　　根據《青島西海岸新區農貿市場專項規劃（2017-2035年）》（青黃政字〔2018〕27號，以下簡稱《市場專項規劃》），按照新區城區街道農貿市場150m2/千人、鎮120m2/千人的指標要求，推動農貿市場建設與城市建設同步規劃、同步實施。自然資源局會同各鎮街負責，落實城市新建居住小區和舊城改造，開發建設單位配建相應的農貿市場的要求，在審定新建居住小區和舊城改造開發項目規劃方案時，按照《青島市市區公共服務設施配套標準及規劃導則》和《市場專項規劃》審查農貿市場配置情況。

　　（二）優化管理方式，提高監管效能

　　根據工作需要，新區農貿市場參照便民市場、攤點群、農村大集的建設管理方式，由轄區鎮街（含靈山島省級自然保護區，下同）負責日常管理，承擔涉及市場的文明城市和衛生城市創建等工作，并按規定落實安全生產責任；區市場監督管理局落實行業監管責任，負責新區各類市場經營秩序的監管，規范市場交易行為，查處市場內涉及計量、食品安全、產品質量等違法違規行為，協調組織星級農貿市場創建工作；各相關部門依據職責，負責市場內行業監管責任。通過落實部門監管責任和市場主體責任，逐步建立“政府主導、屬地管理、部門監管、業主負責”四位一體的農貿市場長效管理機制體系。

　　（三）抓實升級改造，解決痛點難點

　　采取市場化措施，將設施老化陳舊、存在“臟亂差”“腥臭濕”的農貿市場作為重點升級改造對象，有計劃、分批次、因地制宜實施升級改造。對于不能實施全面改造升級的農貿市場，根據市場行市，選擇重點區域逐步改造。對于城市化水平較高的區域內設置的便民攤點群，二至三年內分批次予以取締，實現退路入市。通過升級改造，突出解決市場衛生環境、食品安全、安全管理等方面存在的隱患，兼顧市場便民設施、停車場地等完善提升。對新建改造的農貿市場，繼續實行每平方米300元補貼的政策。

　　（四）創新經營模式，共享改革成果

　　各鎮街負責，鼓勵引導市場開辦方，打破原有單一經營模式，主動聯系各大商超和國有企業，通過采取國企和商超參股、冠名、管理等方式，探索農貿市場與大型商超聯合經營模式，形成企業管理資源和市場商品資源的優勢互補，推進人才、商品全要素流通，切實提升農貿市場規范化管理水平，構建多方共贏良好格局。鼓勵條件適宜的便民攤點群轉型升級，提升軟硬件設施，按照規劃納入農貿市場管理范疇。

　　（五）管好活禽市場，阻斷安全隱患

　　按照各級要求，禁止活禽宰殺進入農貿市場，加強市場內白條禽的監管。同時，區農業農村局、市場監管局會同各鎮街負責，鼓勵探索實行活禽集中交易、集中屠宰、網絡派單等經營模式，滿足人民群眾消費和生活需求，采取市場化手段對所有交易點、宰殺點進行規范化建設，各有關部門聯合加強日常監管和檢驗檢疫，確保活禽宰殺符合食品安全和檢驗檢疫、環保要求，并面向社會公布。同時，鼓勵引導企業、個人、市場、商超、屠宰業戶等建立網絡交易平臺或在現有交易平臺開設網點，引導群眾形成網上下單、送貨上門的消費習慣，減少現場宰殺帶來的衛生、防疫、環保等風險。

　　（六）突出典型引領，打造品牌市場

　　市場監管局會同各鎮街負責，按照《青島市農貿市場星級創建辦法》的有關要求，積極推進青島市星級農貿市場創建。對星級市場實行動態管理，不定期組織回訪檢查，指導星級農貿市場用好補助資金，優化管理，創設品牌，充分發揮示范和引領作用，帶動提高全區農貿市場誠信和爭先意識，充分調動市場開辦單位和場內經營者參與星級創建的積極性，切實提升農貿市場規范化管理水平。

　　（七）強化市場監管，規范經營秩序

　　各鎮街負責，督促市場開辦單位建立健全市場安全生產保障機制、應急處置機制，對農貿市場使用燃氣、亂拉亂扯電線、違規使用電器、明火作業、市場內電瓶車充電等安全隱患及時進行排查整改，提升安全生產水平；認真落實《青島市城市生活垃圾分類工作行動方案》，積極開展生活垃圾分類，落實衛生管理制度，解決占道經營現象，切實提升環境衛生水平；依據《青島市市容和環境衛生管理條例》規定，落實市容和環境衛生責任區制度，嚴控市場冒市等行為，對各類市場亂排水、亂設廣告等行為依法查處。市場監管局負責，嚴格查處食品及商品質量違法、短斤少兩、“皮筋蟹”、違反“限塑令”等違法行為，提升交易秩序監管水平，督促市場開辦單位建立健全食品安全管理制度，設置食品安全管理機構和食用農產品檢測室，配備檢測人員和檢測設備，按規定做好監測等工作，守護群眾“舌尖上的安全”，提升食品安全監管水平。

　　四、有關要求

　　（一）統一思想，提高站位

　　農貿市場規范提升工作既是提升城市品質的必然要求，又是方便群眾的民生工程。各鎮街、各相關部門要充分認識開展這項工作的重要性和緊迫性，切實加強組織領導，明確職責，排好工期，確保步調一致、措施落實，全面完成目標任務。

　　（二）把好關口，確保質量

　　按照農貿市場建設標準，切實加強對標準化農貿市場建設工作的監督管理，各相關單位要嚴格按職責分工抓好落實，確保工程保質保量按時完成。對驗收不合格或在規定的時間內不能完成建設改造任務或違反建設項目承諾的，取消其獲得補助資金資格。

　　（三）加強聯動，協調推進

　　各有關單位嚴格按照各自職能，做好前期調研、規劃建設、政策指導、日常監管等工作，部門之間要密切配合，協調溝通，形成齊抓共管的工作格局，進一步規范農貿市場秩序，滿足群眾消費要求，打造便捷、規范、整潔、安全的新區農貿市場新名片。

　　青島西海岸新區管委

　　2020年2月18日

附件：青島西海岸新區：關于進一步加強農貿市場規范提升工作的實施意見