宜府發(fā)〔2019〕10號

各縣市區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《宜昌市城區(qū)菜市場管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　宜昌市人民政府

　　2019年12月3日

　　（此件公開發(fā)布）

宜昌市城區(qū)菜市場管理辦法

第一章 總則

　　第一條 為發(fā)揮菜市場公益作用，規(guī)范城區(qū)菜市場規(guī)劃、建設(shè)、管理及經(jīng)營行為，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國食品安全法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市城區(qū)（含夷陵區(qū)，下同）實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 城區(qū)菜市場規(guī)劃、建設(shè)、監(jiān)督管理和經(jīng)營等相關(guān)活動，適用本辦法。

　　第三條 本辦法所稱菜市場，是指由市場經(jīng)營單位依法登記設(shè)立，提供固定場地和相應(yīng)設(shè)施，有多個經(jīng)營者進(jìn)場獨(dú)立從事以食用農(nóng)產(chǎn)品、食品為主的商品銷售的經(jīng)營場所。

　　本辦法所稱的市場經(jīng)營單位是指利用自有、租用或者其它形式取得固定場所，通過提供場地、相關(guān)設(shè)施、物業(yè)服務(wù)以及其它有償服務(wù)，從事市場經(jīng)營管理的企業(yè)法人或其它商事主體。

　　本辦法所稱的場內(nèi)經(jīng)營者，是指菜市場內(nèi)獨(dú)立從事食品、食用農(nóng)產(chǎn)品等商品交易的企業(yè)、其它組織以及個人。

　　第四條 城區(qū)菜市場管理實(shí)行“屬地負(fù)責(zé)、部門配合”的原則。各區(qū)人民政府（含宜昌高新區(qū)管委會，下同）負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織開展轄區(qū)內(nèi)菜市場的建設(shè)及管理工作。各相關(guān)部門履行下列工作職責(zé)：

　?。ㄒ唬┳匀毁Y源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)核定新增菜市場的位置、面積，對新增菜市場核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、規(guī)劃條件核實(shí)證明，會同商務(wù)、市場監(jiān)管、城管等部門共同編制城區(qū)菜市場專項(xiàng)規(guī)劃，會同市國資委落實(shí)新建住宅小區(qū)配建菜市場無償移交城區(qū)人民政府。

　　（二）商務(wù)部門負(fù)責(zé)制定城區(qū)菜市場建設(shè)（改造）規(guī)范及經(jīng)營業(yè)態(tài)清單，統(tǒng)籌城區(qū)菜市場改造及政策支持相關(guān)工作。

　?。ㄈ┦袌霰O(jiān)管部門負(fù)責(zé)對菜市場經(jīng)營單位和場內(nèi)經(jīng)營者依法登記注冊，對市場經(jīng)營秩序、食品安全、安全生產(chǎn)等進(jìn)行監(jiān)督管理。依據(jù)全國文明城市、國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建要求，制定《宜昌市城區(qū)菜市場規(guī)范化管理考評辦法》并組織開展常態(tài)化考核。指導(dǎo)菜市場垃圾分類工作。

　?。ㄋ模┏枪懿块T負(fù)責(zé)依法查處改變菜市場使用性質(zhì)和功能的違法行為，清理菜市場周邊亂擺亂占等違法行為，取締馬路市場。

　?。ㄎ澹┬竽莲F醫(yī)部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施畜禽屠宰與檢驗(yàn)檢疫的管理工作。

　?。┬l(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)菜市場健康教育、病媒生物防控等愛國衛(wèi)生活動，監(jiān)督相關(guān)經(jīng)營者定期實(shí)施衛(wèi)生檢查。

　?。ㄆ撸┕膊块T負(fù)責(zé)菜市場治安和周邊道路交通秩序管理工作。

　?。ò耍?yīng)急管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)菜市場防災(zāi)減災(zāi)工作。

　　（九）消防救援部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查菜市場貫徹執(zhí)行消防法律法規(guī)的情況，依法查處有關(guān)違法行為。

　?。ㄊ┢渌嚓P(guān)行政監(jiān)督管理部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)開展菜市場管理工作。

第二章 菜市場規(guī)劃、建設(shè)

　　第五條 新建、改建和擴(kuò)建菜市場，應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃、菜市場專項(xiàng)規(guī)劃和菜市場建設(shè)(改造)規(guī)范要求，與城區(qū)國土空間規(guī)劃相銜接。

　　第六條 規(guī)劃新建菜市場應(yīng)在土地出讓（劃撥）協(xié)議中明確以下事項(xiàng)：

　?。ㄒ唬┎耸袌龅耐恋厥褂脵?quán)及房屋所有權(quán)不得分割轉(zhuǎn)讓；

　?。ǘ┎坏蒙米愿淖儾耸袌龅氖褂眯再|(zhì)和功能；

　?。ㄈ┎耸袌鲈瓌t上不得建在地下、半地下層，應(yīng)盡量選擇鄰近市政道路的一層;

　?。ㄋ模┎耸袌鰬?yīng)配建滿足經(jīng)營需求的停車場所；

　　第七條 住宅配套建設(shè)的菜市場，在出讓（劃撥）新建住宅小區(qū)國有建設(shè)用地使用權(quán)時，依據(jù)規(guī)劃的地塊配套菜市場建設(shè)指標(biāo)，納入國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓（劃撥）方案，明確由土地競得人建成后將其不動產(chǎn)無償移交給區(qū)人民政府。區(qū)人民政府取得產(chǎn)權(quán)后，會同市國資委將菜市場資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)宜昌城建控股集團(tuán)統(tǒng)一運(yùn)營管理。配建菜市場應(yīng)當(dāng)與主體項(xiàng)目同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。

　　第八條 菜市場確需臨時調(diào)整使用性質(zhì)和功能的，須由所在區(qū)人民政府研究提出初步意見，并報請市人民政府批準(zhǔn)。

第三章 菜市場的設(shè)立及終止

　　第九條 設(shè)立菜市場應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

　　（一）符合菜市場專項(xiàng)規(guī)劃,場所及設(shè)施符合建設(shè)規(guī)范要求；

　?。ǘ┯邢鄳?yīng)管理機(jī)構(gòu)和一定數(shù)量的專職管理人員，市場內(nèi)做到安保視頻監(jiān)控全覆蓋；

　?。ㄈ┦袌霰O(jiān)管部門提出的其它必要條件。

　　第十條 菜市場經(jīng)營單位辦理登記注冊后方可開展菜市場招商等經(jīng)營活動。

　　第十一條 政府及國有企業(yè)持有的菜市場，應(yīng)采取公開競爭方式擇定菜市場經(jīng)營單位，并將菜市場規(guī)范管理能力和保障供應(yīng)、穩(wěn)定價格等公益性功能發(fā)揮作為確定菜市場經(jīng)營單位的必要條件。

　　第十二條 菜市場經(jīng)營單位不得擅自歇業(yè)或終止經(jīng)營。確須歇業(yè)或終止經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)提前三個月書面報告所在地區(qū)人民政府。

第四章 菜市場經(jīng)營管理

　　第十三條 菜市場經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

　　（一）建立健全菜市場食品安全、消防安全、環(huán)境衛(wèi)生、計量管理、消費(fèi)投訴等日常管理制度；

　?。ǘ﹪?yán)格執(zhí)行菜市場經(jīng)營業(yè)態(tài)清單，遵循食用農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品安全責(zé)任，根據(jù)相關(guān)管理部門要求開展肉菜追溯、農(nóng)殘檢測工作；

　　（三）與場內(nèi)經(jīng)營者簽訂入場或者租賃合同、誠信經(jīng)營承諾書，督促場內(nèi)經(jīng)營者辦理營業(yè)執(zhí)照及相關(guān)證件，按照核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式在指定區(qū)域亮證亮照經(jīng)營。

　?。ㄋ模┰诿黠@位置設(shè)置符合要求的公平秤并定期做好計量器具強(qiáng)制檢定工作；

　?。ㄎ澹┞男小兑瞬惺腥莪h(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)管理辦法》中規(guī)定的市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任，設(shè)置廚余垃圾和其它垃圾分類投放點(diǎn);

　?。┍ＷC市場內(nèi)消防、安全、給排水、環(huán)境衛(wèi)生、計量、用電等設(shè)施設(shè)備完好；

　?。ㄆ撸┘皶r制止市場內(nèi)違法行為并報告相關(guān)部門進(jìn)行處置。

　　第十四條 菜市場場內(nèi)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)遵守菜市場各項(xiàng)管理制度及其下列規(guī)定：

　?。ㄒ唬┮婪ㄞk理相關(guān)證照，亮照經(jīng)營，明碼標(biāo)價，誠信經(jīng)營；

　?。ǘ┳袷厥秤棉r(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入制度，履行食用農(nóng)產(chǎn)品安全責(zé)任，按照規(guī)定建立食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，并保存進(jìn)貨的原始憑證、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明；

　?。ㄈ└鶕?jù)消費(fèi)者需要提供購物憑證。

　　第十五條 菜市場經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)與場內(nèi)經(jīng)營者簽訂書面合同，就食品安全、環(huán)境衛(wèi)生、場內(nèi)秩序、經(jīng)營范圍、場地安排、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、市場退出等方面作出約定。

　　第十六條 菜市場經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照食用農(nóng)產(chǎn)品類別實(shí)行劃行規(guī)市、分區(qū)銷售，農(nóng)民自產(chǎn)自銷區(qū)面積原則上不低于10%。

　　第十七條 消費(fèi)者在菜市場購買商品，其合法權(quán)益受到損害的，可依法向市場監(jiān)管等部門投訴，依法要求賠償。

　　第十八條 菜市場實(shí)行“冷鏈配送、冰鮮銷售”的經(jīng)營模式，禁止宰殺和交易活禽。

第五章 法律責(zé)任

　　第十九條 對擅自改變菜市場使用性質(zhì)和功能的單位或個人,由城管部門依法查處。

　　第二十條 對菜市場違規(guī)交易和宰殺活禽的行為，由畜牧獸醫(yī)部門會同市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康等部門依法制止和查處。

第六章 政策支持

　　第二十一條 市、區(qū)兩級分別設(shè)立菜市場建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)資金，對菜市場建設(shè)、改造、運(yùn)營采取以獎代補(bǔ)等方式給予支持。

　　第二十二條 對單獨(dú)投資新建的非住宅配套菜市場項(xiàng)目，所需用地由自然資源和規(guī)劃部門依據(jù)菜市場專項(xiàng)規(guī)劃優(yōu)先安排并可采取劃撥方式優(yōu)惠供地。對菜市場項(xiàng)目建設(shè)依法免收相關(guān)行政性收費(fèi)。

　　第二十三條 支持菜市場信息化、智慧化改造及線上線下融合發(fā)展，優(yōu)化菜市場農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)，開展配送服務(wù)。鼓勵菜市場經(jīng)營單位開展專業(yè)化連鎖經(jīng)營。對菜市場經(jīng)營單位，免征城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅。

　　第二十四條 產(chǎn)權(quán)為國有企業(yè)所有的菜市場，應(yīng)體現(xiàn)菜市場公益屬性，保持菜品價格穩(wěn)定、供應(yīng)充足。在對相關(guān)國有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核時，重點(diǎn)考核菜市場保障能力、服務(wù)質(zhì)量、營運(yùn)效率等指標(biāo)。

第七章 附則

　　第二十五 條本辦法自2019年12月1日起施行，有效期5年。各縣、市可參照執(zhí)行。其間，國家及省、市相關(guān)法律法規(guī)政策調(diào)整變化的，按照新規(guī)定執(zhí)行。