農辦質[2020]3號
各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業農村（農牧）、畜牧獸醫、漁業廳（局、委），新疆生產建設兵團農業農村局：
2020年是全面打贏脫貧攻堅戰收官之年，是全面建成小康社會目標實現之年，是“十三五”規劃全面完成之年，做好農產品質量安全工作具有特殊重要意義。為貫徹落實中央農村工作會議、全國農業農村廳局長會議和全國農產品質量安全強監管推進會議精神，做好2020年農產品質量安全工作，我部制定了《2020年農產品質量安全工作要點》，現予印發。請結合本地區、本行業實際認真抓好落實。
農業農村部辦公廳
2020年2月12日
2020年農產品質量安全工作要點
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，對標對表全面建成小康社會目標，圍繞打贏脫貧攻堅戰和補上全面小康“三農”短板重點任務，促進農產品穩產保供和農民增收，全面推動農產品質量安全工作。
一、加強風險防范
——全力守好農產品質量安全底線。充分認識全面建成小康社會收官之年，特別是新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間守好農產品質量安全底線的極端重要性，擔當作為、履職盡責，加強工作調度和輿情監測，確保責任不缺位、工作不斷檔。堅持預防為主，強化農產品質量安全工作指導和技術服務，發布生產操作指南，防范化解農產品質量安全風險。加強農產品質量安全監管，壓實責任，守好底線，為保供給、保質量提供堅強保障。
——強化風險監測。發揮部、省、市、縣四級監測網絡作用，加大隨機抽樣力度，增加產地、“三前”環節、禁用藥物的抽檢比例，提高監測的時效性、準確性、真實性和覆蓋面。在新冠肺炎疫情防控期間，靈活機動調整監測方式，確保監測工作快速高效。加強信息報送，逐步實現監測數據直報，部省互聯互通、數據信息共享。加強監測結果會商分析和情況通報，切實增強風險預警能力。
——深化風險評估。圍繞產業實際，查找重點品種風險隱患。對已知風險深入評價危害程度和產生原因，掌握風險關鍵控制點，制定管控技術措施。對未知風險進行全面排查，研究風險來源，及時提出預警建議。密切關注國際風險評估動態，對生物毒素、有害微生物等潛在風險防患于未然。
——完善應急機制。實施全天候輿情監測，對重點輿情快速反應、持續跟蹤、全面研判、積極引導。開展應急培訓和演練，提高突發事件應急處置能力。針對問題多發地區和重點品種，及時排查風險隱患，做到早發現、早處置，確保不發生系統性農產品質量安全風險。
——加強科普宣傳。建立常態化科普宣傳機制，充分利用融媒體平臺，宣傳普及農產品質量安全政策和生產消費知識。提升生產經營者質量安全意識，提高消費者質量安全科學認知水平，引導放心消費。加強與主流媒體及相關辟謠機構的合作，及時識別并快速破除謠言，積極回應社會關切。
二、強化執法監管
——深入開展專項整治。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育農產品質量安全專項整治成果，開展“利劍”行動，重點整治蔬菜、畜禽、禽蛋、水產品中使用禁用、停用藥物及農藥獸藥隱性添加、生豬私屠濫宰、注水注藥等突出問題。建立健全監管名錄，將蔬菜、水果、畜禽和養殖水產品的生產企業、合作社和家庭農場等生產經營主體納入監管名錄庫。完善信息公開制度，及時公布不合格農產品信息，發布一批典型案例。
——加強監督檢查。綜合運用監督抽查、飛行檢查、暗查暗訪等方式，開展農產品質量安全監督檢查。嚴格落實“雙隨機”制度，抽查范圍覆蓋大中小生產經營主體，抽查內容突出禁限用藥物、停用藥物和非法添加物。針對重點地區和產品加大頻次，擴大參數，實施精準打擊。將農產品質量安全作為農業綜合執法的重要職責，通過檢打聯動、行刑銜接、聯合懲戒等方式加大處罰力度，做到有案必查、查必到底。
——開展農資打假專項治理。密切關注新冠肺炎疫情對農資供應和產品質量可能帶來的影響，會同有關部門加強會商研判和信息調度，努力保障農資市場秩序穩定、產品質量可靠。春耕生產前部署農資打假“春雷”行動，重點打擊生產經營假劣農藥獸藥、飼料中非法添加禁用藥物、肥料有效成分不足、種子侵權假冒等嚴重危害農產品質量安全和侵害農民利益的行為。公布一批農資打假典型案件，提高農民識假辯假和依法維權能力。
三、健全標準體系
——構建高質量發展標準體系。加強以品種為主線的全產業鏈標準頂層設計。加快制修訂一批對接國際的強制性食品安全國家標準，健全優化一批提質導向的綠色標準，支持制定一批帶動產業升級的優質標準，研發一批引領健康消費的營養標準,推動制定一批農村領域標準。建立健全標準制修訂、績效考核和標準化協同推進機制。制定農藥殘留標準1000項、獸藥殘留標準100項，其他農業行業標準200項。
——開展對標達標提質行動。對標國際先進水平，開展重點領域標準比對分析。探索建立針對生產經營主體、農業技術推廣和科研人員的安全用藥強制性培訓制度，宣貫禁限用農藥、獸藥品種和安全用藥間隔期、休藥期規定。開展標準進村入戶活動，推動新型經營主體按標生產，培育企業標準“領跑者”。通過部地共建，聯合打造一批創標、制標、用標、達標的示范典型。穩步推進綠色食品、有機農產品、地理標志農產品和良好農業規范認證推介。
——深入實施地理標志農產品保護工程。推動出臺發展地理標志農產品的指導意見，支持200個地理標志農產品培育發展，建立健全“省級統籌、縣級實施、部門督導”的實施機制。突出“一標一品一產業”，加強生產基地和原生態品種繁育基地建設。圍繞獨特品質保持，優化生產技術規程。加強品牌建設和特色文化傳承，打造一批地理標志農產品推動鄉村產業振興、脫貧攻堅的樣板。
四、完善監管制度
——試行農產品合格證制度。指導各地細化試行方案，聚焦重點品種、重點主體和重點問題，在規模生產經營主體試行食用農產品合格證制度，鼓勵有條件的主體開具電子合格證。制定時間表路線圖，分級分層開展指導培訓，推動生產者自我質量控制、自我開具和自我承諾。新冠肺炎疫情防控期間，充分發揮合格證制度的作用，壓實主體責任，鼓勵“菜籃子”產品隨車附帶合格證上市。加強監督管理，嚴厲打擊虛假開證、冒用他人名義開證等行為，嚴防不合格農產品進入市場。組織開展合格證試行交叉互查和現場觀摩活動，遴選一批典型經驗做法進行推廣。
——加快質量追溯推廣應用。健全完善質量追溯標準，加快國家農產品質量安全追溯管理信息平臺推廣應用，推動部、省平臺互聯互通。落實追溯“四掛鉤”要求，率先將綠色食品、有機農產品、地理標志農產品納入追溯管理，樹立一批追溯示范標桿企業。完善國家追溯平臺功能，探索推廣“合格證+追溯碼”模式。推動各省使用國家追溯平臺報送專項整治數據和違法案件信息。
——完善質檢機構管理制度。建立健全質檢機構能力驗證、監督檢查制度，擴大能力驗證覆蓋面，組織實施飛行檢查。建立農業農村系統質檢機構統計調查制度，及時掌握質檢體系管理運行情況和年度變化情況，針對性加強指導和服務。繼續推動基層質檢機構雙認證，為監督執法提供技術支撐。
——加快農產品質量安全信用體系建設。建立農產品生產者經營者誠信檔案，加強信用管理。開展農產品質量安全信用文化建設，落實生產經營主體誠信責任，營造誠實守信的社會信用環境。
五、提高監管能力
——做好“十四五”規劃編制工作。按照“十四五”農業農村現代化規劃編制的總體部署，系統總結“十三五”農產品質量安全規劃實施成效，聚焦重點領域和薄弱環節，組織開展“十四五”農產品質量安全任務關鍵指標體系和重大戰略問題研究，協調創設一批重大政策、重大工程和重大改革舉措。印發《全國農產品質量安全保障工程規劃》。
——大力推動智慧監管。謀劃建設智慧農安平臺，運用大數據、物聯網、區塊鏈等現代信息技術推動監管方式創新，將前端農藥獸藥等農業投入品購買、生產過程用藥、上市農產品藥物殘留監測等數據關聯匹配，實現全程質量安全控制，推動傳統“人盯人”監管向線上智慧監管轉變。
——深化國家農產品質量安全縣創建。深入開展第三批國家農產品質量安全縣創建活動，優化提升創建標準，探索建立市縣長答辯制。對已獲得命名的縣市實施動態核查和跟蹤評價，不達標的堅決撤銷稱號。組織實施國家農產品質量安全縣“響亮行動”，設計視覺形象標識，在關鍵位置設置宣傳標牌，開展中國行系列宣傳活動，提高國家農產品質量安全縣的品牌知名度和社會影響力。
——切實增強基層監管能力。強化鄉鎮農產品質量安全監管服務站建設，出臺標準化建設規范，確保鄉鎮監管有崗、有職、有責、有人，探索網格化服務管理，開展星級評定工作。依托村兩委推動建立村級宣傳員、信息員隊伍，加強對農民投入品采購、標準化生產、安全用藥、規范開具合格證的宣傳指導。支持研發便捷精準的快速檢測技術、方法和設備，鼓勵購買社會服務，為基層監管提供技術支撐。
六、切實轉變作風
——鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育活動成果。確保黨中央國務院關于農產品質量安全的各項決策部署全面貫徹落實，嚴格落實中央八項規定精神，持續改進工作作風，堅決整治形式主義、官僚主義，以敢于擔當、較真碰硬、高度負責的態度做好農產品質量安全工作。
——助力脫貧攻堅。強化黨建促脫貧攻堅，動員各方力量積極參與結對幫扶工作。支持貧困地區綠色食品、有機農產品、地理標志農產品品牌創建和發展，減免相關費用。依托綠色食品、有機食品博覽會等展銷平臺，加大對貧困地區綠色優質農產品的宣傳推介力度。加強國家農產品質量安全縣與國家級貧困縣結對幫扶，開展部級和縣級質檢機構“雙百”對接活動，帶動提升貧困地區監管能力和水平。
——科學制定績效考核指標體系。統籌運用食品安全工作評議考核、質量工作考核、“菜籃子”市長負責制考核中的“農產品質量安全指標”考核內容，推動地方黨委政府落實屬地管理責任。科學開展延伸績效、財務績效等考核，健全農產品質量安全監管激勵約束機制。
