青島市民政局
青民〔2020〕88號
關于印發(fā)《青島市建設新型社區(qū)鄰里中心
提升社區(qū)組織力實施方案》的通知
各區(qū)、市民政局：
現將《青島市建設新型社區(qū)鄰里中心提升社區(qū)組織力實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
青島市民政局
2020年7月13日
青島市建設新型社區(qū)鄰里中心
提升社區(qū)組織力實施方案
為貫徹落實《中共中央、國務院關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》（中發(fā)〔2017〕13號）、《中共山東省委、山東省人民政府關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實施意見》（魯發(fā)〔2018〕30號）、《中共青島市委、青島市人民政府關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實施意見》（青發(fā)〔2019〕11號）要求，不斷提升社區(qū)治理水平，構建共建共治共享新治理格局，現結合我市實際，就建設新型社區(qū)鄰里中心制定實施方案如下。
一、總體目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于城鄉(xiāng)社區(qū)治理“要推動社會治理重心向基層下移，把更多資源、服務、管理放到社區(qū)，更好為社區(qū)居民提供精準化、精細化服務”的重要指示精神，立足實際、創(chuàng)新發(fā)展，充分發(fā)揮“四社聯動”機制作用，建立面向全體社區(qū)居民、主體多元、功能完善、服務周到、互助友愛、智能高效的新型社區(qū)鄰里中心。2020年，完成全市第一批新型社區(qū)鄰里中心的評選，2022年底前實現新型社區(qū)鄰里中心全覆蓋。
二、基本原則
（一）堅持以人為本。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把服務居民、造福居民作為新型社區(qū)鄰里中心建設的出發(fā)點和落腳點，推進人人參與、人人盡責、人人享有的社區(qū)共同體建設。
（二）堅持因地制宜。推動各社區(qū)立足自身實際，確定新型社區(qū)鄰里中心的建設思路和推進策略，加快形成既有共性又有特色的新型社區(qū)鄰里中心建設和運營模式。
（三）堅持改革創(chuàng)新。著眼新時代要求，強化需求導向和問題導向，積極推進新型社區(qū)鄰里中心理論創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新。
（四）堅持常抓不懈。立足長遠，穩(wěn)妥推進，建設和運營并重，及時發(fā)現問題、不斷完善提高，切實增強社區(qū)服務功能以及居民群眾的獲得感、幸福感和滿意度。
三、主要任務
（一）建設功能型社區(qū)。突出“鄰里”屬性，對已有和新交付的社區(qū)綜合服務設施整合利用，重點對長期閑置不用的功能室進行升級改造或對新交付的社區(qū)服務中心進行打造，除保留必要的行政辦公區(qū)域外，盡可能多地把空間留給居民群眾，做到服務場所最大化、辦公空間最小化。新型社區(qū)鄰里中心不需要加掛牌子，功能設置切忌照抄照搬，要充分考慮各年齡階段、不同職業(yè)特點的居民群眾需求和新時代社會發(fā)展需要。通過發(fā)放問卷、入戶座談、網上征求意見等方式，廣泛吸納居民群眾的建議，有條件的社區(qū)可聘請社區(qū)規(guī)劃師對社區(qū)綜合服務設施功能進行優(yōu)化創(chuàng)新。
（二）建設服務型社區(qū)。新型社區(qū)鄰里中心可由社區(qū)專職工作者、社會組織或社區(qū)志愿者等運營。開放時間要向夜晚和節(jié)假日延伸，解決長期存在的“居民上班社區(qū)上班、居民下班社區(qū)下班”問題。推進“四社聯動”，充分發(fā)掘、整合各類資源為社區(qū)居民提供多元化、適應新時代發(fā)展特點的服務。發(fā)揮平臺效應，鼓勵有條件的新型社區(qū)鄰里中心鏈接資源為居民提供質優(yōu)價廉的用餐、保潔、托管、家政等服務，加快形成社區(qū)“最后一公里”服務圈。
（三）建設互助型社區(qū)。通過開展居民群眾期望的各類活動，引導周邊居民走出家門、走進社區(qū)，以新型社區(qū)鄰里中心為載體，相互認識、互幫互助;引導居民積極參與社區(qū)治理，自愿為社區(qū)發(fā)展提供人力、物力等資源，逐步建立社區(qū)居民互聯網絡和居民資源庫，形成與鄰為善、以鄰為伴、守望相助的良好氛圍，打造新時代的“熟人社區(qū)”。
（四）建設協商型社區(qū)。以新型社區(qū)鄰里中心為平臺，探索小范圍快速協商和大范圍全面協商相結合的新型社區(qū)協商模式。通過小范圍快速協商，幫助居民群眾養(yǎng)成協商意識、掌握協商方法、提高協商能力；通過大范圍全面協商,解決涉及社區(qū)公共利益的重大決策事項和關乎居民群眾切身利益的實際困難問題和矛盾糾紛。鼓勵有條件的社區(qū)試點將居民群眾參與社區(qū)治理、維護公共利益情況納入社會信用體系，形成和諧友愛的人際關系，實現社區(qū)和諧穩(wěn)定。
（五）建設網絡型社區(qū)。采用線上和線下相結合的方式，充分運用社區(qū)論壇、微信、微博及其他應用程序，為居民打造線上參與社區(qū)活動的載體，逐步提升社區(qū)通過數字化、智慧化手段組織更大范圍、更多居民開展活動的能力，形成網絡“一呼百應”的社區(qū)治理新動能，提升社區(qū)應對風險的組織力和不斷發(fā)展的凝聚力。
四、實施步驟
（一）申報階段（2020年7月）
各區(qū)（市）開展對轄區(qū)街鎮(zhèn)、社區(qū)全面調查摸底，根據本方案，完成1-2處新型社區(qū)鄰里中心的選址工作，于7月31日前將建設方案和選址名單通過金宏報送至市民政局基層政權建設和社區(qū)治理處。
（二）建設階段（2020年8月-10月）
各區(qū)（市）指導街鎮(zhèn)、社區(qū)按照各自方案推進新型社區(qū)鄰里中心建設,市民政局對全市社區(qū)鄰里中心建設情況進行月調度，督導按時完成，組織各區(qū)市提交評審材料。
（三）評選階段（2020年11月）
新型社區(qū)鄰里中心評價主要圍繞功能創(chuàng)新度、服務優(yōu)質度、居民參與度（年齡層次和人數）、網絡覆蓋度四個指標展開。評選采取查驗資料、隨機抽查和實地觀摩相結合形式，由專家組和居民打分后排序評選。2020年度全市評選不超過10家新型社區(qū)鄰里中心，評選不搞區(qū)市平均，由市民政局授予個性化新型社區(qū)鄰里中心標識牌。
五、工作要求
（一）統(tǒng)一思想，提高認識。新型社區(qū)鄰里中心是新時代更好服務居民群眾、推進社區(qū)治理的平臺和依托，已列入2020年青島市政府工作報告重要事項。各區(qū)（市）要充分認識此項工作的重要性和必要性，切實增強工作的緊迫性和責任感，認真組織好、實施好新型社區(qū)鄰里中心建設工作。
（二）加強領導，落實責任。各區(qū)（市）要把建設新型社區(qū)鄰里中心列入重要議事日程，要從群眾最現實、最關心、最直接的訴求出發(fā)，切實加強領導，全面落實工作職責；要通過明確工作目標、制訂工作計劃、細化工作安排、落實工作人員、保障工作經費等舉措，精心組織實施，確保穩(wěn)步、有序推進新型社區(qū)鄰里中心建設。
（三）總結經驗，加大宣傳。各區(qū)（市）要聚焦建設新型社區(qū)鄰里中心建設中的難題，著力破除認識誤區(qū)和制度障礙，探索形成一批實踐創(chuàng)新、機制創(chuàng)新的成果，及時總結推廣各具特色的經驗做法。要加大對新型社區(qū)鄰里中心的宣傳力度，讓更多的社區(qū)居民走進社區(qū)、了解社區(qū)，引導居民參與社區(qū)治理，提高居民對社區(qū)的歸屬感和認同感，使關心、支持、參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理成為全社會的自覺行動。
信息公開形式：主動公開
青島市民政局辦公室 2020年7月13日印發(fā)
