郴州市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場管理?xiàng)l例

（2019年10月31日郴州市第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議通過 2019年11月28日湖南省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議批準(zhǔn)）

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場管理，維護(hù)農(nóng)貿(mào)市場秩序，提升農(nóng)貿(mào)市場服務(wù)水平，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場（以下簡稱農(nóng)貿(mào)市場）的規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)營規(guī)范和監(jiān)督管理等活動(dòng)，適用本條例。

本條例所稱農(nóng)貿(mào)市場，是指在本市行政區(qū)域城市規(guī)劃建設(shè)區(qū)內(nèi)依法設(shè)立有固定交易場所和相應(yīng)配套設(shè)施，以食用農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨經(jīng)營為主的，具有公益性質(zhì)的公共交易場所。

本條例所稱農(nóng)貿(mào)市場開辦者，是指依法為場內(nèi)經(jīng)營者提供場地、設(shè)施和服務(wù)，從事農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營和管理活動(dòng)的公民、法人或者其他組織。

本條例所稱場內(nèi)經(jīng)營者，是指在農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)從事經(jīng)營活動(dòng)的公民、法人或者其他組織。

第三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)、管理工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)貿(mào)市場行政管理工作經(jīng)費(fèi)納入本級預(yù)算。

第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府商務(wù)管理部門負(fù)責(zé)制定農(nóng)貿(mào)市場專項(xiàng)規(guī)劃和建設(shè)要求，指導(dǎo)、監(jiān)督農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和升級改造工作。

市、縣（市、區(qū)）人民政府市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場的綜合監(jiān)督管理工作。

市、縣（市、區(qū)）人民政府城市管理部門負(fù)責(zé)對農(nóng)貿(mào)市場市容和環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行監(jiān)督檢查。

市、縣（市、區(qū)）人民政府其他相關(guān)部門依照各自職責(zé)負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場管理和公共配套設(shè)施建設(shè)的相關(guān)工作。

農(nóng)貿(mào)市場所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)依照職責(zé)做好農(nóng)貿(mào)市場管理的相關(guān)工作。

第五條 鼓勵(lì)農(nóng)貿(mào)市場開辦者、場內(nèi)經(jīng)營者依法成立、加入行業(yè)組織，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。

第二章 規(guī)劃建設(shè)

第六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府商務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源和規(guī)劃等部門，按照合理配置、方便居民的原則編制農(nóng)貿(mào)市場專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

市、縣（市、區(qū)）人民政府在實(shí)施新城區(qū)建設(shè)和舊城區(qū)改造時(shí)，應(yīng)當(dāng)將農(nóng)貿(mào)市場作為公共服務(wù)設(shè)施一并規(guī)劃、建設(shè)。

第七條 規(guī)劃定點(diǎn)的農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)用地不得擅自改變用途。確需改變的，應(yīng)當(dāng)依法向自然資源和規(guī)劃管理部門申請；自然資源和規(guī)劃管理部門審核后應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布改變用途方案草案以及農(nóng)貿(mào)市場重新規(guī)劃用地方案草案，征求公眾意見，并報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)。

第八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府商務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理、市場監(jiān)督管理、城市管理、公安機(jī)關(guān)交通管理等部門制定農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)要求和驗(yàn)收規(guī)范，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。

第九條 農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)要求應(yīng)當(dāng)對下列事項(xiàng)作出規(guī)定：

（一）大中小型農(nóng)貿(mào)市場總面積、不同功能區(qū)域和相關(guān)設(shè)施，以及檢測、凈菜、消防、道路、停車場、卸貨區(qū)、公共廁所、垃圾分類收集、污水處理、水電等設(shè)備設(shè)施；

（二）經(jīng)營活禽業(yè)務(wù)的，設(shè)立與其他經(jīng)營區(qū)域分離的獨(dú)立經(jīng)營區(qū)域，達(dá)到動(dòng)物防疫條件的設(shè)施，活禽存欄、宰殺、銷售區(qū)相對分離，設(shè)置廢棄物處理、消毒、通風(fēng)、排水等設(shè)施；

（三）設(shè)立相對獨(dú)立的鮮活水產(chǎn)、冰鮮水產(chǎn)、泡菜等食品經(jīng)營區(qū)域，設(shè)置相關(guān)設(shè)施，防止污水、蓄水外溢或者積水;

（四）設(shè)立相對獨(dú)立的熟食制品經(jīng)營區(qū)域，設(shè)置防塵、防蠅、防鼠等設(shè)施；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)。

第十條 新建、改建、擴(kuò)建農(nóng)貿(mào)市場，應(yīng)當(dāng)符合國家法律、法規(guī)對建設(shè)工程質(zhì)量的有關(guān)規(guī)定以及農(nóng)貿(mào)市場專項(xiàng)規(guī)劃、農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)要求和驗(yàn)收規(guī)范。

新建農(nóng)貿(mào)市場的配套設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步投入使用。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定政策措施，鼓勵(lì)公民、法人和其他組織以及外商投資者以多種形式投資建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場。

第十一條 本條例實(shí)施前已建成的不符合建設(shè)要求和驗(yàn)收規(guī)范的農(nóng)貿(mào)市場，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施組織、督促市場開辦者實(shí)施提質(zhì)改造，提質(zhì)改造后經(jīng)驗(yàn)收合格的，由本級人民政府給予補(bǔ)助。

第十二條 符合下列情形之一的農(nóng)貿(mào)市場，由市、縣（市、區(qū)）人民政府給予政策扶持：

（一）建設(shè)與旅游、休閑、購物等行業(yè)相融合的現(xiàn)代化消費(fèi)服務(wù)平臺(tái)的；

（二）利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)智能支付、交易溯源、計(jì)量監(jiān)管、價(jià)格監(jiān)測等智慧經(jīng)營和管理的；

（三）建設(shè)垃圾分類投放、收集等設(shè)施，全面使用可降解塑料購物袋和可重復(fù)使用菜籃子、布袋子的；

（四）采用冷鏈、凈菜上市、畜禽產(chǎn)品冷鮮上市的。

第三章 經(jīng)營規(guī)范

第十三條 農(nóng)貿(mào)市場開辦者、場內(nèi)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)規(guī)定辦理相關(guān)的證照。

農(nóng)貿(mào)市場開辦者如需歇業(yè)或者終止經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)提前三個(gè)月書面告知商務(wù)管理部門、市場監(jiān)督管理部門和場內(nèi)經(jīng)營者。

第十四條 農(nóng)貿(mào)市場開辦者應(yīng)當(dāng)與場內(nèi)經(jīng)營者簽訂書面合同，對經(jīng)營內(nèi)容、食品安全、公共安全、環(huán)境衛(wèi)生、計(jì)量管理、場內(nèi)秩序等經(jīng)營管理事項(xiàng)作出約定，明確雙方權(quán)利義務(wù)。

第十五條 農(nóng)貿(mào)市場開辦者應(yīng)當(dāng)建立并落實(shí)食品安全管理制度，配備專（兼）職食品安全管理人員、專業(yè)技術(shù)人員；查驗(yàn)并保存場內(nèi)經(jīng)營者的相關(guān)信息以及食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明或者購貨憑證、合格證明文件等資料。

場內(nèi)經(jīng)營者無法提供產(chǎn)地證明或者購貨憑證、合格證明文件的食用農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)貿(mào)市場開辦者應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)或者快速檢測，檢驗(yàn)或者檢測合格后方可銷售。

農(nóng)貿(mào)市場開辦者發(fā)現(xiàn)場內(nèi)經(jīng)營者存在違反食品安全法律、法規(guī)情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并報(bào)告相關(guān)行政主管部門。

第十六條 農(nóng)貿(mào)市場開辦者應(yīng)當(dāng)建立并落實(shí)公共安全管理制度，配備專（兼）職消防安全管理人員，加強(qiáng)對消防、公共安全設(shè)備設(shè)施的巡查和維護(hù)、檢修，確保設(shè)備設(shè)施正常運(yùn)行或者使用。

農(nóng)貿(mào)市場開辦者應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行安全事故隱患排查治理，及時(shí)制止場內(nèi)危害公共安全的行為。

第十七條 農(nóng)貿(mào)市場開辦者應(yīng)當(dāng)履行農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任，保持干凈整潔。

農(nóng)貿(mào)市場開辦者應(yīng)當(dāng)設(shè)置垃圾分類收集容器，督促場內(nèi)經(jīng)營者分類投放垃圾。

農(nóng)貿(mào)市場開辦者應(yīng)當(dāng)做好防疫消毒和病媒生物防控工作，將場內(nèi)病媒生物密度控制在國家規(guī)定的范圍內(nèi)。

第十八條 農(nóng)貿(mào)市場開辦者應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)產(chǎn)品種類合理設(shè)置功能區(qū)，實(shí)行分區(qū)銷售，并在明顯位置設(shè)置若干符合要求的公平秤方便消費(fèi)者使用。

農(nóng)貿(mào)市場開辦者應(yīng)當(dāng)勸阻、制止超出攤位（店面）范圍經(jīng)營、亂搭亂建等行為，對拒不改正的及時(shí)報(bào)告相關(guān)行政主管部門；發(fā)現(xiàn)有哄抬物價(jià)、欺行霸市等違反經(jīng)營秩序行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告相關(guān)行政主管部門。

農(nóng)貿(mào)市場開辦者應(yīng)當(dāng)在醒目位置設(shè)置公示欄，及時(shí)公布農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)食品安全、投訴舉報(bào)電話和經(jīng)營者信用等信息。建立消費(fèi)糾紛調(diào)解機(jī)制，配合相關(guān)部門處理消費(fèi)者的投訴。

第十九條 場內(nèi)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營、文明經(jīng)營，服從農(nóng)貿(mào)市場開辦者的管理，愛護(hù)農(nóng)貿(mào)市場設(shè)備設(shè)施，遵守法律、法規(guī)規(guī)定并履行合同約定的義務(wù)。

場內(nèi)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在劃定的區(qū)域內(nèi)經(jīng)營，不得在攤位（店面）外經(jīng)營或者堆放商品等物件。

場內(nèi)經(jīng)營者不得使用不合格的計(jì)量器具和破壞計(jì)量器具的準(zhǔn)確度以及摻雜、摻假、以假充真、以次充好等法律、法規(guī)禁止的行為侵犯消費(fèi)者的合法權(quán)益。

第二十條 場內(nèi)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守食品安全法律、法規(guī)的規(guī)定，不得銷售不符合食品安全管理規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品。

場內(nèi)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄食用農(nóng)產(chǎn)品的名稱、數(shù)量、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限不得少于六個(gè)月。

肉品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在攤位（店面）明顯位置公示肉品檢疫檢驗(yàn)合格證明，不得銷售無檢疫檢驗(yàn)合格證明的肉類及肉類制品。

農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)不得屠宰豬、牛、羊等大型活畜。

第二十一條 場內(nèi)經(jīng)營者禁止使用明火作業(yè)、亂拉亂接電線和經(jīng)營、使用、儲(chǔ)存易燃易爆物品等危害農(nóng)貿(mào)市場公共安全的行為。

第二十二條 場內(nèi)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)履行攤位（店面）區(qū)域清掃保潔義務(wù)，保持地面干凈衛(wèi)生，垃圾入簍（桶），不得亂潑污水、亂倒垃圾；保持經(jīng)營工具、商品和包裝干凈整潔、擺放整齊，不得亂拉亂掛、亂堆亂放。

第二十三條 農(nóng)貿(mào)市場開辦者應(yīng)當(dāng)按照不少于農(nóng)貿(mào)市場總面積百分之十的比例在市場內(nèi)設(shè)置本地農(nóng)產(chǎn)品自產(chǎn)自銷區(qū)域。

在農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)臨時(shí)銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的銷售者，應(yīng)當(dāng)服從管理，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，遵守市場經(jīng)營秩序。

確因無法滿足本地季節(jié)性自產(chǎn)瓜果銷售場地需求的，市、縣（市、區(qū)）人民政府城市管理部門經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后，可以在農(nóng)貿(mào)市場以外的區(qū)域劃定季節(jié)性便民臨時(shí)銷售區(qū)，并向社會(huì)公布。臨時(shí)銷售區(qū)的管理由市、縣（市、區(qū)）人民政府城市管理部門負(fù)責(zé)。

第四章 監(jiān)督管理

第二十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)牽頭組織相關(guān)部門對農(nóng)貿(mào)市場的食品安全、公共安全、環(huán)境衛(wèi)生、經(jīng)營管理秩序、自產(chǎn)自銷區(qū)域設(shè)置等情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，開展綜合治理。

第二十五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府市場監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門應(yīng)當(dāng)依法對農(nóng)貿(mào)市場開辦者和場內(nèi)經(jīng)營者經(jīng)營情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并按照各自職責(zé)對進(jìn)場銷售的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，公布檢查情況。

第二十六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對農(nóng)貿(mào)市場開辦者設(shè)置公平秤以及場內(nèi)經(jīng)營者使用計(jì)量器具等相關(guān)計(jì)量活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，定期對農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)使用的計(jì)量器具進(jìn)行檢定。

第二十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府城市管理、公安機(jī)關(guān)交通管理等部門應(yīng)當(dāng)做好農(nóng)貿(mào)市場以及周邊環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序等監(jiān)督管理工作，依法查處不履行環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任、侵占城市道路經(jīng)營、違法停放車輛、亂搭亂建等行為。

第二十八條 在專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場存在食品安全隱患的，由市場監(jiān)督管理部門對農(nóng)貿(mào)市場開辦者進(jìn)行責(zé)任約談。

第二十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理農(nóng)貿(mào)市場開辦者、場內(nèi)經(jīng)營者、消費(fèi)者以及其他公民、法人、組織的投訴、舉報(bào)，并按照規(guī)定時(shí)限告知處理結(jié)果。

第五章 法律責(zé)任

第三十條 違反本條例規(guī)定，農(nóng)貿(mào)市場開辦者未設(shè)置公示欄或者未及時(shí)公布信息的，由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五千元以上二萬元以下罰款。

第三十一條 違反本條例規(guī)定，場內(nèi)經(jīng)營者不在劃定的區(qū)域內(nèi)經(jīng)營的，由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，可以處一百元以上三百元以下罰款。

第三十二條 違反本條例規(guī)定，農(nóng)貿(mào)市場開辦者有下列情形之一的，由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，給予警告；逾期不改正的，處五千元以上三萬元以下罰款：

（一）未查驗(yàn)并保存場內(nèi)經(jīng)營者的相關(guān)信息以及食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明或者購貨憑證、合格證明文件的；

（二）未進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)或者快速檢測合格，允許無產(chǎn)地證明或者購貨憑證、合格證明文件的食用農(nóng)產(chǎn)品入場銷售的。

第三十三條 違反本條例規(guī)定，場內(nèi)經(jīng)營者未如實(shí)記錄食用農(nóng)產(chǎn)品的名稱、數(shù)量、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，未保存相關(guān)憑證，或者記錄和憑證保存期限少于六個(gè)月的，由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處五千元以上一萬元以下罰款。

第三十四條 違反本條例規(guī)定，農(nóng)貿(mào)市場開辦者不履行環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任的，由城市管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五百元以上一千元以下罰款。

第三十五條 場內(nèi)經(jīng)營者有使用不合格的計(jì)量器具和破壞計(jì)量器具的準(zhǔn)確度以及摻雜、摻假、以假充真、以次充好等損害消費(fèi)者權(quán)益行為的，由市場監(jiān)督管理部門或者法律、法規(guī)規(guī)定的其他相關(guān)行政主管部門按照《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律、法規(guī)的規(guī)定處理。

第三十六條 負(fù)有農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)督管理職責(zé)的管理部門及其工作人員不履行農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)督管理職責(zé)或者有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第三十七條 對違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)另有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第三十八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織制定農(nóng)貿(mào)市場名錄并向社會(huì)公布。

第三十九條 本市行政區(qū)域城市規(guī)劃建設(shè)區(qū)之外的農(nóng)貿(mào)市場可以參照本條例執(zhí)行。

第四十條 本條例自2020年3月1日起施行。