農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)連接產(chǎn)銷(xiāo)兩端，是農(nóng)產(chǎn)品流通的重要場(chǎng)所和重要渠道。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)體系，在保障農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。2020年以來(lái)，發(fā)生在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的新冠肺炎疫情，暴露出農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)存在市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善、市場(chǎng)管理粗放、開(kāi)辦者管理責(zé)任落實(shí)不到位、監(jiān)管部門(mén)職責(zé)不清晰等短板和漏洞，有必要制定專(zhuān)門(mén)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)監(jiān)督管理行政法規(guī)，解決現(xiàn)行有關(guān)制度規(guī)定比較分散、內(nèi)容不夠全面具體、針對(duì)性不強(qiáng)等問(wèn)題，為做好農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)常態(tài)化疫情防控提供法律依據(jù)。
司法部會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)，在廣泛征求有關(guān)部門(mén)、地方人民政府意見(jiàn)和實(shí)地調(diào)研基礎(chǔ)上，起草了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)監(jiān)督管理的規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）。
一、立法的總體思路
一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，緊扣常態(tài)化疫情防控的總要求，針對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)在疫情期間暴露的突出問(wèn)題，重點(diǎn)從市場(chǎng)建設(shè)和設(shè)施條件、開(kāi)辦者責(zé)任、經(jīng)營(yíng)者義務(wù)、部門(mén)監(jiān)督管理職責(zé)等方面作出有針對(duì)性規(guī)定，為做好農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)常態(tài)化疫情防控提供法律依據(jù)。二是制度剛性與靈活性并重，兼顧不同地區(qū)、不同類(lèi)別農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的差異，在對(duì)疫情防控提出剛性要求的同時(shí)，給地方結(jié)合實(shí)際情況作出具體規(guī)定留出空間。三是補(bǔ)充完善現(xiàn)有法律制度，做到既不重復(fù)現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，又與相關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定作好銜接。
二、《規(guī)定》的主要內(nèi)容
《規(guī)定》共24條，主要規(guī)定了以下內(nèi)容：
一是明確調(diào)整范圍。規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及其監(jiān)督管理，除應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)傳染病防治、公共衛(wèi)生、食品安全、動(dòng)物防疫、野生動(dòng)物保護(hù)等法律、行政法規(guī)外，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定（第二條）；農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)以外的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場(chǎng)的監(jiān)督管理參照適用本規(guī)定，具體辦法由省級(jí)人民政府制定（第二十三條）。
二是明確地方政府和有關(guān)部門(mén)監(jiān)管職責(zé)。縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)屬地管理責(zé)任；縣級(jí)以上地方人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、衛(wèi)生健康等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定職責(zé)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督管理，依法及時(shí)處理違法行為投訴舉報(bào)；國(guó)務(wù)院市場(chǎng)監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、衛(wèi)生健康等部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)同配合，研究、協(xié)調(diào)解決農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)傳染病疫情防控工作中的重大問(wèn)題，督促、指導(dǎo)省級(jí)人民政府落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)屬地管理責(zé)任（第三條、第四條、第十七條）。
三是明確市場(chǎng)建設(shè)和設(shè)施條件要求。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)具備與其經(jīng)營(yíng)種類(lèi)、規(guī)模等相適應(yīng)的設(shè)施和條件，符合保障傳染病疫情防控、公共衛(wèi)生、食品安全等方面的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范；各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)和升級(jí)改造，并給予必要的政策支持（第五條）。
四是強(qiáng)化開(kāi)辦者責(zé)任。開(kāi)辦者應(yīng)當(dāng)依法建立健全農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)傳染病疫情防控、公共衛(wèi)生、食品安全、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序等管理制度，制定突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，配備專(zhuān)門(mén)的管理人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員；應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者入場(chǎng)管理和日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理，簽訂管理協(xié)議，建立經(jīng)營(yíng)者檔案，加強(qiáng)出入農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的人員、車(chē)輛登記管理等；應(yīng)當(dāng)落實(shí)疫情防控要求，科學(xué)設(shè)置經(jīng)營(yíng)區(qū)域，實(shí)行生熟分開(kāi)、干濕分開(kāi)，批發(fā)與零售分區(qū)域或者分時(shí)段經(jīng)營(yíng)；應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)衛(wèi)生管理，定時(shí)休市或者區(qū)域輪休進(jìn)行消毒和衛(wèi)生防疫作業(yè)；農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)所在地發(fā)生傳染病疫情的，開(kāi)辦者應(yīng)當(dāng)按照傳染病防治的有關(guān)要求及時(shí)采取限制人員流動(dòng)、關(guān)閉市場(chǎng)、封存被污染的農(nóng)產(chǎn)品及相關(guān)設(shè)施等措施，配合衛(wèi)生健康主管部門(mén)做好密切接觸者追蹤和流行病學(xué)調(diào)查等工作（第六條至第十三條、第十六條）。
五是明確經(jīng)營(yíng)者義務(wù)。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵守農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨、運(yùn)輸、貯存、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)管理，加強(qiáng)冷鏈農(nóng)產(chǎn)品追溯管理和病毒污染防控（第十四條、第十五條）。
此外，《規(guī)定》還規(guī)定了違反本規(guī)定行為的法律責(zé)任。
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