（2020年10月28日宿遷市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議通過 2020年11月27日江蘇省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議批準(zhǔn)）
目 錄
第一章 總則
第二章 規(guī)劃建設(shè)
第三章 經(jīng)營管理
第四章 法律責(zé)任
第五章 附則
第一章 總則
第一條 為了加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場管理，規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場秩序，促進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場健康發(fā)展，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的市、縣中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營和監(jiān)督管理等活動，適用本條例。
第三條 本條例所稱農(nóng)貿(mào)市場，是指有固定攤位、商鋪和相應(yīng)設(shè)施，以批發(fā)、零售食用農(nóng)產(chǎn)品為主的交易場所。
本條例所稱農(nóng)貿(mào)市場開辦者，是指為場內(nèi)經(jīng)營者提供場地、設(shè)施和服務(wù)，從事農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營和管理活動的法人、非法人組織。
本條例所稱場內(nèi)經(jīng)營者，是指在農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)獨(dú)立從事經(jīng)營活動的自然人、法人或者非法人組織。
第四條 市、縣（區(qū)）人民政府領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃、建設(shè)和監(jiān)督管理工作，建立農(nóng)貿(mào)市場管理協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)、管理中的重大問題。
市場監(jiān)督管理部門是農(nóng)貿(mào)市場管理協(xié)調(diào)機(jī)制的牽頭單位，負(fù)責(zé)對農(nóng)貿(mào)市場開辦者、場內(nèi)經(jīng)營者依法予以登記注冊，對場內(nèi)經(jīng)營秩序、食品安全等進(jìn)行監(jiān)督管理。
商務(wù)部門負(fù)責(zé)編制農(nóng)貿(mào)市場專項(xiàng)規(guī)劃，制定農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)規(guī)范，指導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和升級改造工作。
城市管理部門負(fù)責(zé)對農(nóng)貿(mào)市場的市容和環(huán)境衛(wèi)生實(shí)施監(jiān)督管理。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)對農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)的動物防疫實(shí)施監(jiān)督管理，指導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場活禽經(jīng)營、屠宰場所的環(huán)境消毒和病死禽類無害化處理工作。
衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)對農(nóng)貿(mào)市場愛國衛(wèi)生、病媒生物預(yù)防控制工作實(shí)施監(jiān)督管理。
公安機(jī)關(guān)對農(nóng)貿(mào)市場及其周邊治安秩序?qū)嵤┍O(jiān)督管理。
自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理、消防救援等有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)在各自職責(zé)范圍內(nèi)對農(nóng)貿(mào)市場實(shí)施監(jiān)督管理。
街道辦事處協(xié)助各職能部門做好本區(qū)域內(nèi)的農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)督管理工作，指導(dǎo)、督促本區(qū)域內(nèi)的農(nóng)貿(mào)市場開辦者落實(shí)經(jīng)營管理責(zé)任。
第五條 農(nóng)貿(mào)市場具有公益性質(zhì)。市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定扶持政策，促進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)、管理和發(fā)展。
第六條 鼓勵農(nóng)貿(mào)市場開辦者、場內(nèi)經(jīng)營者利用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，進(jìn)行交易溯源、計(jì)量監(jiān)管、價(jià)格監(jiān)測等智慧經(jīng)營和管理。
第二章 規(guī)劃建設(shè)
第七條 市、縣人民政府編制國土空間規(guī)劃時應(yīng)當(dāng)為農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)預(yù)留空間，在實(shí)施新城區(qū)建設(shè)和舊城區(qū)改造時，應(yīng)當(dāng)將農(nóng)貿(mào)市場作為公共服務(wù)設(shè)施一并規(guī)劃建設(shè)。
第八條 市、縣商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)會同自然資源和規(guī)劃等部門，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、方便生活、利于交易的原則，編制農(nóng)貿(mào)市場專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
第九條 市商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)會同市市場監(jiān)督管理、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市城市管理等部門根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定制定農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)及驗(yàn)收規(guī)范，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后向社會公布。
第十條 農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)規(guī)范應(yīng)當(dāng)對下列事項(xiàng)作出規(guī)定：
（一）食品檢測、消防安全、停車場、公共廁所、垃圾分類收集、污水油煙處理、水電氣等設(shè)備設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；
（二）按商品種類劃定場內(nèi)鮮、活、生、熟、干、濕等功能交易區(qū)的布局；
（三）從事活禽交易的區(qū)域，配置符合動物防疫條件的設(shè)施和獨(dú)立的抽風(fēng)系統(tǒng)、廢水過濾和隔油預(yù)處理系統(tǒng)；
（四）經(jīng)營鮮活水產(chǎn)、腌制食品的區(qū)域，配置防止蓄水外溢、沉積的設(shè)施；
（五）經(jīng)營食用農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域，配置符合國家標(biāo)準(zhǔn)的病媒生物預(yù)防設(shè)施；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)。
第十一條 新建、改建、擴(kuò)建的農(nóng)貿(mào)市場，應(yīng)當(dāng)符合農(nóng)貿(mào)市場專項(xiàng)規(guī)劃、建設(shè)規(guī)范和法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第十二條 農(nóng)貿(mào)市場的土地使用權(quán)以及房屋所有權(quán)不得擅自分割轉(zhuǎn)讓。農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)用地在取得土地使用權(quán)時，應(yīng)當(dāng)在土地出讓合同或者土地劃撥批準(zhǔn)文件中明確不得擅自將農(nóng)貿(mào)市場土地使用權(quán)分割轉(zhuǎn)讓。
農(nóng)貿(mào)市場的用途不得擅自改變。確需改變農(nóng)貿(mào)市場用途的，商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)會同自然資源和規(guī)劃、市場監(jiān)督管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理等部門舉行聽證會，聽取利害關(guān)系人的意見后，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)。
第十三條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)安排農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)資金，用于支持農(nóng)貿(mào)市場新建、改建、擴(kuò)建；探索實(shí)行政府回購、政府股權(quán)投資等方式對農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行公益性改造。
第十四條 已建成的農(nóng)貿(mào)市場不符合農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)規(guī)范的，應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)規(guī)范進(jìn)行升級改造。
第十五條 市、縣中心城區(qū)原則上不得設(shè)置臨時農(nóng)貿(mào)市場，確需設(shè)置臨時農(nóng)貿(mào)市場的，由農(nóng)貿(mào)市場管理協(xié)調(diào)機(jī)制確定。
第三章 經(jīng)營管理
第十六條 農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)遵循自愿公平、誠實(shí)信用、守法經(jīng)營的原則，禁止不正當(dāng)競爭和侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為。
第十七條 農(nóng)貿(mào)市場開辦者應(yīng)當(dāng)履行下列食品安全管理責(zé)任：
（一）建立健全并落實(shí)食品安全管理制度，配備專（兼）職食品安全管理人員、專業(yè)技術(shù)人員；
（二）落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，查驗(yàn)并留存食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明、購貨憑證或者產(chǎn)品合格證明等憑證，對無法提供相關(guān)憑證的食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)或者快速檢測，檢驗(yàn)、檢測合格的方可入場銷售；
（三）對入場銷售自產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民進(jìn)行登記；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他食品安全管理責(zé)任。
第十八條 農(nóng)貿(mào)市場開辦者應(yīng)當(dāng)履行下列安全生產(chǎn)責(zé)任：
（一）配置符合標(biāo)準(zhǔn)的消防設(shè)施、視頻安防監(jiān)控設(shè)備和防沖撞裝置，并定期組織檢驗(yàn)、維修，保持設(shè)施、設(shè)備正常運(yùn)行；
（二）制定并落實(shí)農(nóng)貿(mào)市場建（構(gòu)）筑物，客貨梯、燃?xì)夤艿赖忍胤N設(shè)備的安全管理制度；
（三）定期對生產(chǎn)安全事故隱患進(jìn)行排查治理，如實(shí)記錄事故隱患排查治理情況，向從業(yè)人員通報(bào)并在農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)公布；
（四）制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，定期組織開展應(yīng)急培訓(xùn)和應(yīng)急演練，保持消防通道暢通；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他安全生產(chǎn)責(zé)任。
第十九條 農(nóng)貿(mào)市場開辦者應(yīng)當(dāng)履行下列市容環(huán)衛(wèi)和病媒生物預(yù)防控制責(zé)任：
（一）按照國家、省有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，履行市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任，及時清除場內(nèi)污水、垃圾和廢棄物，督促場內(nèi)經(jīng)營者保持場內(nèi)環(huán)境整潔衛(wèi)生；
（二）設(shè)置垃圾分類收集容器等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，督促場內(nèi)經(jīng)營者分類投放垃圾；
（三）勸阻、制止農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)超出攤位、商鋪范圍經(jīng)營以及亂搭亂建等損害市容和環(huán)境衛(wèi)生的行為；
（四）落實(shí)病媒生物預(yù)防控制制度，設(shè)置病媒生物預(yù)防控制設(shè)施，落實(shí)專人負(fù)責(zé)病媒生物預(yù)防控制工作，將病媒生物密度控制在國家規(guī)定的范圍內(nèi)；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他市容環(huán)衛(wèi)和病媒生物預(yù)防控制責(zé)任。
發(fā)生重大新發(fā)突發(fā)傳染病、動植物疫情時，農(nóng)貿(mào)市場開辦者應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定采取控制措施，并配合有關(guān)部門開展流行病學(xué)調(diào)查、環(huán)境衛(wèi)生消殺等工作。
第二十條 農(nóng)貿(mào)市場開辦者應(yīng)當(dāng)履行下列市場經(jīng)營秩序管理責(zé)任：
（一）按照農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)規(guī)范、商品種類合理劃分經(jīng)營區(qū)域，實(shí)行分區(qū)銷售；
（二）建立并及時更新場內(nèi)經(jīng)營者檔案，檔案信息保存期限不少于經(jīng)營者停止經(jīng)營后一年；
（三）在顯著位置公布投訴舉報(bào)電話、食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢驗(yàn)結(jié)果、誠信經(jīng)營狀況等信息，設(shè)置供消費(fèi)者無償使用的公平秤；
（四）督促場內(nèi)經(jīng)營者守法經(jīng)營，維護(hù)市場經(jīng)營秩序，及時制止哄抬價(jià)格、欺行霸市等行為，并報(bào)告相關(guān)部門；
（五）建立消費(fèi)糾紛解決機(jī)制，配合消費(fèi)者協(xié)會及相關(guān)部門對消費(fèi)投訴進(jìn)行調(diào)查處理；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他市場經(jīng)營秩序管理責(zé)任。
第二十一條 場內(nèi)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)與農(nóng)貿(mào)市場開辦者訂立書面合同，就經(jīng)營內(nèi)容、食品安全、環(huán)境衛(wèi)生、安全管理、秩序維護(hù)等經(jīng)營服務(wù)和管理事項(xiàng)作出約定，明確雙方權(quán)利義務(wù)。
場內(nèi)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照合同約定和本條例的規(guī)定，配合農(nóng)貿(mào)市場開辦者依法履行相關(guān)管理責(zé)任。
第二十二條 場內(nèi)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）依法辦理相關(guān)證照，亮照、亮證經(jīng)營；
（二）按照合同約定在指定的地點(diǎn)或者區(qū)域從事經(jīng)營活動；
（三）不得銷售法律、法規(guī)和國家規(guī)定禁止銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品；
（四）保持經(jīng)營環(huán)境整潔，具有與所銷售的食品的品種、數(shù)量相適應(yīng)的銷售和貯存場所，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持安全距離；
（五）如實(shí)記錄食用農(nóng)產(chǎn)品的名稱、數(shù)量、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證，記錄和憑證保存期限不少于六個月；
（六）使用合格的計(jì)量器具，并按照規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)；
（七）及時清理攤位、商鋪范圍內(nèi)污水、雜物、垃圾，不得亂潑污水、亂倒垃圾；
（八）遵守安全生產(chǎn)管理措施和規(guī)定，不得損壞消防設(shè)施、視頻安防監(jiān)控設(shè)備和防沖撞裝置，不得妨礙安全疏散及執(zhí)法、救援車輛通行；
（九）法律、法規(guī)的其他規(guī)定。
第二十三條 經(jīng)營動物或者動物產(chǎn)品的農(nóng)貿(mào)市場，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)和國家規(guī)定的動物防疫條件。
經(jīng)營活禽的農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)當(dāng)實(shí)行存放區(qū)、宰殺區(qū)、售賣區(qū)相分離的制度，定期清欄、休市消毒或者區(qū)域消毒，對屠宰加工活禽實(shí)行封閉隔離。
第二十四條 農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)不得銷售、貯存、屠宰國家和省規(guī)定禁止交易的野生動物。
第二十五條 場內(nèi)經(jīng)營者、消費(fèi)者進(jìn)入農(nóng)貿(mào)市場，應(yīng)當(dāng)遵守農(nóng)貿(mào)市場管理規(guī)定，服從管理，在指定的區(qū)域內(nèi)停放車輛。
進(jìn)入農(nóng)貿(mào)市場裝卸貨物的車輛，應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)貿(mào)市場有關(guān)規(guī)定在指定的時間和區(qū)域進(jìn)行裝卸。除裝卸貨物外的其他車輛不得駛?cè)朕r(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營區(qū)域。
第二十六條 農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)當(dāng)設(shè)置適當(dāng)區(qū)域，用于農(nóng)民銷售自產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品。以零售為主的農(nóng)貿(mào)市場設(shè)置的專用區(qū)域不少于總營業(yè)面積的百分之六，并為農(nóng)民經(jīng)營提供便利條件和服務(wù)。
入場銷售的農(nóng)民可以憑居民身份證或者其他有效證件直接入場經(jīng)營，并服從農(nóng)貿(mào)市場管理，遵守市場經(jīng)營秩序，保證銷售產(chǎn)品的質(zhì)量安全。
第二十七條 農(nóng)貿(mào)市場開辦者和場內(nèi)經(jīng)營者可以依法成立或者加入行業(yè)協(xié)會。鼓勵行業(yè)協(xié)會發(fā)揮自律作用，推動行業(yè)誠信體系建設(shè)。
場內(nèi)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)就誠信經(jīng)營等事項(xiàng)作出承諾，農(nóng)貿(mào)市場開辦者應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄場內(nèi)經(jīng)營者遵守農(nóng)貿(mào)市場各項(xiàng)管理制度等承諾履行情況，并定期報(bào)送市場監(jiān)督管理等部門。
第二十八條 負(fù)有農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)督管理責(zé)任的部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督管理，強(qiáng)化部門協(xié)作配合和信息共享。
相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)及時將監(jiān)管執(zhí)法中獲取的農(nóng)貿(mào)市場開辦者或者場內(nèi)經(jīng)營者的公共信用信息向社會信用主管部門歸集，由社會信用主管部門依法向社會公示。
第四章 法律責(zé)任
第二十九條 違反本條例第十七條規(guī)定，農(nóng)貿(mào)市場開辦者有下列情形之一，由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，給予警告；逾期不改正的，處五千元以上三萬元以下罰款：
（一）未建立或者落實(shí)食品安全管理制度，或者未配備專（兼）職食品安全管理人員、專業(yè)技術(shù)人員的；
（二）未查驗(yàn)并留存食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明、購貨憑證或者產(chǎn)品合格證明等憑證的；
（三）未經(jīng)抽樣檢驗(yàn)或者快速檢測合格，允許無產(chǎn)地證明或者購貨憑證、合格證明文件的食用農(nóng)產(chǎn)品入場銷售的。
第三十條 違反本條例第十八條第一項(xiàng)規(guī)定，農(nóng)貿(mào)市場開辦者未配置符合標(biāo)準(zhǔn)的視頻安防監(jiān)控設(shè)施、防沖撞裝置，或者未保持相關(guān)設(shè)施、裝置正常運(yùn)行的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，給予警告；逾期不改正的，處五百元以上二千元以下罰款。
第三十一條 違反本條例第十九條第一款規(guī)定，農(nóng)貿(mào)市場開辦者有下列情形的，依照下列規(guī)定處罰：
（一）未按照規(guī)定履行市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任的，由城市管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處二百元以上一千元以下罰款。
（二）未設(shè)置垃圾分類收集容器的，由城市管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處二百元以上二千元以下罰款。
（三）未設(shè)置病媒生物預(yù)防控制設(shè)施，或者未落實(shí)專人負(fù)責(zé)病媒生物預(yù)防控制工作的，由衛(wèi)生健康部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處三千元以上一萬元以下罰款。
第三十二條 違反本條例第二十條規(guī)定，農(nóng)貿(mào)市場開辦者有下列情形的，由市場監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處罰：
（一）未按照規(guī)定實(shí)行分區(qū)銷售的，責(zé)令限期改正，給予警告；逾期不改正的，處五千元以上一萬元以下罰款。
（二）未建立或者及時更新場內(nèi)經(jīng)營者檔案，或者檔案信息保存期限少于場內(nèi)經(jīng)營者停止經(jīng)營后一年的，責(zé)令限期改正，給予警告；逾期不改正的，處五千元以上一萬元以下罰款。
（三）未在顯著位置設(shè)置公平秤的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五百元以上一千元以下罰款。
第三十三條 違反本條例第二十二條規(guī)定，場內(nèi)經(jīng)營者有下列情形的，依照下列規(guī)定處罰：
（一）未按照要求在指定的地點(diǎn)或者區(qū)域從事經(jīng)營活動的，由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，可以處五十元以上二百元以下罰款。
（二）使用不合格的計(jì)量器具，造成消費(fèi)者損失的，由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令賠償損失，沒收計(jì)量器具和違法所得，可以并處一千元以上二千元以下罰款。
（三）亂潑污水、亂倒垃圾的，由城市管理部門責(zé)令糾正違法行為，采取補(bǔ)救措施，可以處五十元以上二百元以下罰款。
第三十四條 違反本條例第二十三條第一款規(guī)定，農(nóng)貿(mào)市場開辦者從事動物或者動物產(chǎn)品經(jīng)營，不符合法律、法規(guī)和國家規(guī)定的動物防疫條件的，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五千元以上二萬元以下罰款。
第三十五條 農(nóng)貿(mào)市場開辦者、場內(nèi)經(jīng)營者阻礙行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定處罰。
第三十六條 對違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)另有處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十七條 負(fù)有農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員不履行農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)督管理職責(zé)或者有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對主要責(zé)任人和其他直接責(zé)任人依法給予處分。
第五章 附則
第三十八條 在中心城區(qū)設(shè)立的臨時農(nóng)貿(mào)市場、中心城區(qū)以外區(qū)域的農(nóng)貿(mào)市場，參照本條例執(zhí)行。
第三十九條 本條例自2021年5月1日起施行。
