一、起草背景
我市現有農貿市場(菜市場)208個，其中中心城區有38個。近年來，各地雖然逐步加大了農貿市場的建設和改造力度，但由于基礎差、底子薄，菜市場建設和管理仍是我市的“老大難”問題。一是建設管理基礎差。2018年以來，全市菜市場改造升級比例只有23%，中心城區目前還有16個未進行標準化改造，其余22個距離“國衛”標準也有不同程度的差距。縣市農貿市場老舊現象依然嚴重，標準化程度普遍不高，配套設施也不完善。二是市場主體小且弱。目前，荊州中心城區菜市場產權為國有和集體所有的有16個，占比42%，但84%的經營權為私有，普遍社會責任感較差，日常管理不到位，政府的有關要求難以落實。三是管理機制待完善。我市農貿市場長效管理機制尚不完善，部門、市區責任不明確，市場監管合力未形成。去年以來，這些問題在新冠疫情背景下，暴露得更為突出，亟待加以解決。
二、起草過程
為了解決上述問題，去年下半年以來，市政府組織赴襄陽、鄭州、上海考察學習菜市場建設管理經驗，形成了農貿市場(菜市場)改造升級三年行動初步設想，并列入今年市政府工作報告;近期，市商務局、市市場監管局又專程赴仙桃學習考察，市商務局在充分調研的基礎上，起草擬定了征求意見稿，通過市政府網站向社會廣泛征求意見，同時定向向11個縣市區政府(管委會)、16個有關責任部門和10個中心城區菜市場主體專門征求了意見，并根據市司法局出具的法律意見書，最終形成了《荊州市人民政府辦公室關于農貿市場(菜市場)達標升級三年行動指導意見(2021-2023年)(送審稿)》《荊州市人民政府辦公室關于荊州市中心城區農貿市場(菜市場)達標升級三年行動實施方案(2021-2023年)(送審稿)》(以下簡稱《指導意見》《實施方案》)。
三、主要內容
(一)《指導意見》的主要內容。包括指導思想、工作目標、工作原則、工作措施、工作步驟、工作要求六個方面。我們制定了“達標標準”“升級標準”“品質標準”三個菜市場建設標準，按照“屬地為主、統籌規劃、分批推進、建管并重”的原則，采取“五個一批”的措施對全市農貿市場(菜市場)開展達標升級三年行動，目標是力爭建成安全放心、衛生整潔、設施完善、功能齊全、管理智能的高標準農貿市場(菜市場)體系。1達標一批。對近年來從未改造升級的老舊市場，重點進行達標改造。通過三年時間，原則上全部農貿市場(菜市場)要達到“達標標準”。2升級一批。對近年來新建、改建、改造的，基本達標的市場，對照“達標標準”開展清單化管理，制定“一場一策”升級方案，開展提檔升級工作。同時提升部分市場經營管理水平，爭取城區市場不少于50%達到“升級標準”，不少于10%達到“品質標準”。3淘汰一批。對不符合城市發展規劃，嚴重影響市容市貌，存在較大安全隱患，不能達標升級的農貿市場(菜市場)，依據城市發展規劃和安全生產有關規定，依法依規堅決予以取締、淘汰。4重組一批。擬加大政府投資比例，鼓勵國有企業通過產權并購、股權合作等方式參與市場經營，改善市場產權和經營權結構，引導企業更加關注民生事業，彰顯市場公益屬性。5新建一批。鼓勵市場主體在新建片區建設一批農貿市場(菜市場)，在新建小區和擬淘汰農貿市場(菜市場)周邊建設一批社區菜店，開展連鎖化、品牌化經營。
(二)《實施方案》的主要內容。包括工作目標、工作任務、實施步驟、保障措施4個方面的內容。目標是通過三年行動，改建或新建一批高品質農貿市場(菜市場)和智能、規范、品牌化的社區菜店;建立健全農貿市場(菜市場)長效管理機制;力爭100%的市場達到“達標標準”，50%達到“升級標準”，10%達到“品質標準”。工作任務包括6項:現有的38個市場中，提檔升級22個標準化市場;改造重建8個老舊市場;對標整治條件差市場;淘汰關閉不合規市場;創新發展一批新型菜市場;不斷提升市場公益功能。分兩個階段完成以上工作，第一階段:2021年5月底前，結合國衛復審工作要求，完成前4個工作任務。第二階段:2023年6月底前完成后2項工作。
四、有關請求
(一)懇請市政府加強領導。農貿市場(菜市場)達標升級是一項民生工程，事關市民“菜籃子”。同時這次國衛復審工作時間緊、任務重，需要各部門通力合作、各區政府大力推動。懇請市政府加強領導，同意成立領導小組和加強督辦，并以市政府辦公室名義印發《指導意見》《實施方案》。
(二)懇請加大財政支持力度。參照2016年農貿市場(菜市場)提升行動中財政獎補60%，市、區平攤的辦法，經過測算，市級財政需要獎補資金，第一階段約2539萬元，三年行動合計約4795萬元。懇請市政府給予專項經費支持，我局將會同財政部門制定資金使用辦法，發揮好財政資金撬動作用。
（來源：荊州市人民政府網，感謝原作者的辛勤創作，轉載只是為了更好的傳播新聞資訊之目的，未與作者取得聯系，如有侵權，請原作者速與我們聯系，我們將第一時間刪稿！）
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我市現有農貿市場(菜市場)208個，其中中心城區有38個。近年來，各地雖然逐步加大了農貿市場的建設和改造力度，但由于基礎差、底子薄，菜市場建設和管理仍是我市的“老大難”問題。一是建設管理基礎差。2018年以來，全市菜市場改造升級比例只有23%，中心城區目前還有16個未進行標準化改造，其余22個距離“國衛”標準也有不同程度的差距。縣市農貿市場老舊現象依然嚴重，標準化程度普遍不高，配套設施也不完善。二是市場主體小且弱。目前，荊州中心城區菜市場產權為國有和集體所有的有16個，占比42%，但84%的經營權為私有，普遍社會責任感較差，日常管理不到位，政府的有關要求難以落實。三是管理機制待完善。我市農貿市場長效管理機制尚不完善，部門、市區責任不明確，市場監管合力未形成。去年以來，這些問題在新冠疫情背景下，暴露得更為突出，亟待加以解決。
二、起草過程
為了解決上述問題，去年下半年以來，市政府組織赴襄陽、鄭州、上海考察學習菜市場建設管理經驗，形成了農貿市場(菜市場)改造升級三年行動初步設想，并列入今年市政府工作報告;近期，市商務局、市市場監管局又專程赴仙桃學習考察，市商務局在充分調研的基礎上，起草擬定了征求意見稿，通過市政府網站向社會廣泛征求意見，同時定向向11個縣市區政府(管委會)、16個有關責任部門和10個中心城區菜市場主體專門征求了意見，并根據市司法局出具的法律意見書，最終形成了《荊州市人民政府辦公室關于農貿市場(菜市場)達標升級三年行動指導意見(2021-2023年)(送審稿)》《荊州市人民政府辦公室關于荊州市中心城區農貿市場(菜市場)達標升級三年行動實施方案(2021-2023年)(送審稿)》(以下簡稱《指導意見》《實施方案》)。
三、主要內容
(一)《指導意見》的主要內容。包括指導思想、工作目標、工作原則、工作措施、工作步驟、工作要求六個方面。我們制定了“達標標準”“升級標準”“品質標準”三個菜市場建設標準，按照“屬地為主、統籌規劃、分批推進、建管并重”的原則，采取“五個一批”的措施對全市農貿市場(菜市場)開展達標升級三年行動，目標是力爭建成安全放心、衛生整潔、設施完善、功能齊全、管理智能的高標準農貿市場(菜市場)體系。1達標一批。對近年來從未改造升級的老舊市場，重點進行達標改造。通過三年時間，原則上全部農貿市場(菜市場)要達到“達標標準”。2升級一批。對近年來新建、改建、改造的，基本達標的市場，對照“達標標準”開展清單化管理，制定“一場一策”升級方案，開展提檔升級工作。同時提升部分市場經營管理水平，爭取城區市場不少于50%達到“升級標準”，不少于10%達到“品質標準”。3淘汰一批。對不符合城市發展規劃，嚴重影響市容市貌，存在較大安全隱患，不能達標升級的農貿市場(菜市場)，依據城市發展規劃和安全生產有關規定，依法依規堅決予以取締、淘汰。4重組一批。擬加大政府投資比例，鼓勵國有企業通過產權并購、股權合作等方式參與市場經營，改善市場產權和經營權結構，引導企業更加關注民生事業，彰顯市場公益屬性。5新建一批。鼓勵市場主體在新建片區建設一批農貿市場(菜市場)，在新建小區和擬淘汰農貿市場(菜市場)周邊建設一批社區菜店，開展連鎖化、品牌化經營。
(二)《實施方案》的主要內容。包括工作目標、工作任務、實施步驟、保障措施4個方面的內容。目標是通過三年行動，改建或新建一批高品質農貿市場(菜市場)和智能、規范、品牌化的社區菜店;建立健全農貿市場(菜市場)長效管理機制;力爭100%的市場達到“達標標準”，50%達到“升級標準”，10%達到“品質標準”。工作任務包括6項:現有的38個市場中，提檔升級22個標準化市場;改造重建8個老舊市場;對標整治條件差市場;淘汰關閉不合規市場;創新發展一批新型菜市場;不斷提升市場公益功能。分兩個階段完成以上工作，第一階段:2021年5月底前，結合國衛復審工作要求，完成前4個工作任務。第二階段:2023年6月底前完成后2項工作。
四、有關請求
(一)懇請市政府加強領導。農貿市場(菜市場)達標升級是一項民生工程，事關市民“菜籃子”。同時這次國衛復審工作時間緊、任務重，需要各部門通力合作、各區政府大力推動。懇請市政府加強領導，同意成立領導小組和加強督辦，并以市政府辦公室名義印發《指導意見》《實施方案》。
(二)懇請加大財政支持力度。參照2016年農貿市場(菜市場)提升行動中財政獎補60%，市、區平攤的辦法，經過測算，市級財政需要獎補資金，第一階段約2539萬元，三年行動合計約4795萬元。懇請市政府給予專項經費支持，我局將會同財政部門制定資金使用辦法，發揮好財政資金撬動作用。
（來源：荊州市人民政府網，感謝原作者的辛勤創作，轉載只是為了更好的傳播新聞資訊之目的，未與作者取得聯系，如有侵權，請原作者速與我們聯系，我們將第一時間刪稿！）
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