鳩江區人民政府辦公室

關于印發鳩江區2020-2022年農貿市場新建和整治提升工作方案的通知

 

各鎮人民政府、各街道辦事處，區直相關部門，駐區有關單位:

《鳩江區2020-2022年農貿市場新建和整治提升工作方案》已經區政府第91次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

 

 

 

2020年10月20日    

 

 

????????鳩江區2020-2022年農貿市場新建和整治提升工作方案

 

為持續規范和提升鳩江區農貿市場管理，改善農貿市場購物環境，鞏固全國文明城市創建成果，制定本工作方案。

一、總體要求

農貿市場是城鄉居民“菜籃子”供應的主渠道，體現了地區經濟發展水平、社會文明程度和老百姓的生活品質，農貿市場管理提升工作是一項惠及千家萬戶的民生工程。全區各級要牢固樹立以人民為中心的思想，對農貿市場要加大投入開展新建和整治工作，提升運營管理水平。通過新建和整治提升，實現農貿市場軟硬件達到規范標準，贏得居民群眾良好口碑，在全國文明城市創建工作中取得顯著成效。

二、主要目標

從2020年起，用三年時間，在鳩江區建成區內，對新建農貿市場必須按照標準化要求規劃建設，鼓勵達到商超化要求，對現有符合條件的農貿市場進行整治改造，力爭全部達到標準化要求；對城鄉結合部及農村現有的室內市場、大棚市場進行局部加固、維修、修補和出新，力爭達到整潔化要求；同時全區農貿市場運營管理提升實現常態化。

標準化農貿市場基本目標是：室內營業、燈光明亮、柜臺布局合理、標識標牌清晰、通風無異味、地面墻面潔凈、管網封閉、水產和光禽區相對隔離；衛生防疫、食品安全、消防安全、管理規范、營業環境、設施設備等達到《蕪湖市菜市場建設與管理導則（試行）》標準。

整潔化農貿市場基本目標是：地面硬化平整無垃圾、柱墻頂棚完好無積塵，通道無亂堆亂放和占道經營，地面干燥無積水并做到定期沖洗，公廁干凈無異味，市場門前和攤前攤內衛生責任包保，車輛停放整齊，配備足夠數量的保潔人員，實行垃圾分類。

三、工作任務

1.標準化農貿市場新建整治任務：2020年實施2個，2021年實施4個，2022年實施1個。目標任務分解詳見附件1。

2.整潔化農貿市場整治提升任務：2020年實施4個，2021年實施5個，2022年實施3個。目標任務分解詳見附件2。

3.運營管理提升常態化任務：2020-2022年，對全區農貿市場日常運營管理按季度實施考評，并根據考評結果予以表揚獎勵或通報批評。

四、獎懲措施

(一) 給予新建和整治提升的農貿市場適當獎勵補助

1.標準化農貿市場：

（1）新建農貿市場。農貿市場產權系區屬國有的，由區宜居公司投資建設并組織實施，爭取申報獲得省、市獎補資金；也可以通過公開招租，由農貿市場專業化公司投資建設和運營管理，并支持其申報獲得省、市獎補資金。農貿市場產權屬鎮（街）所有的［含區宜居公司委托鎮（街）管理的農貿市場，收益歸鎮（街）］，由鎮（街）投入資金建設，支持其申報獲得省、市獎補資金；也可以通過公開招租，由農貿市場專業化公司投資建設和運營管理，并支持其申報獲得省、市獎補資金。集體、個人或企業（民營）自建的農貿市場，由所在鎮（街）動員其自籌資金建設，按照現有農貿市場整治改造辦法予以獎補。

（2）現有農貿市場整治改造。按照《蕪湖市菜市場建設與管理導則（試行)》標準和全國文明城市創建要求整治改造的農貿市場，經驗收合格后，按基礎設施實際投入總費用的50%標準，由區財政給予一次性獎勵補助。單個農貿市場獎補資金最高不超過100萬元，其中達到商超化標準的農貿市場最高不超過150萬元。鼓勵優先申報省、市獎補資金，按從高不重復原則執行，若省、市獎補金額低于區級獎補金額，則由區財政補齊差額。

2.整潔化農貿市場：通過整治提升實現整潔化基本目標的農貿市場，經驗收合格后，按基礎設施實際投入總費用的50%標準，由區財政給予一次性獎勵補助，其中沈巷半邊街、湯溝老街、二壩雍南、白茆江壩、四褐山農貿市場單個市場獎補金額，最高不超過20萬元，其他單個農貿市場最高不超過10萬元。

在區級獎補基礎上，由各鎮（街）結合日常管理考評，對農貿市場可給予配套獎勵補助，最高不超過區級獎補資金的50%。

（二）年度未開展新建、改造和整治提升工作的進行重點監管和整頓

各鎮（街）對當年度未開展新建和整治提升工作的農貿市場開辦方（運營方）進行約談。農貿市場產權系區屬國有或鎮（街）所有的［含區宜居公司委托鎮（街）管理的農貿市場］，區政府分管負責人約談區宜居公司或鎮（街）負責人。各鎮（街）督促市場開辦方（運營方）加快啟動和實施進度，對于不符合《蕪湖市菜市場建設與管理導則（試行）》標準和全國文明城市創建要求，拒不整改或嚴重拖延阻礙新建和整治提升工作的，強化行政執法頻次和力度，直至關閉市場。

（三）對全區農貿市場日常運營管理實行動態考評

全區農貿市場運營管理按照標準化和整潔化兩類分別考評，按季度實施。根據季度考評結果分類排名，每類排名靠前的通報表揚，并設立一等1個給予5000元獎勵，二等2個分別給予3000元獎勵，三等3個分別給予2000元獎勵,獎勵資金發放給農貿市場運營方，用于補充農貿市場日常運營維護管理費用。每類排名靠后的予以通報批評。

五、組織實施和獎補資金申報兌現

（一）標準化農貿市場

1.投資實施單位提出書面申請，制定具體實施方案（包括具有相應資質的設計單位出具的設計方案、效果圖、施工圖等，提出由工程造價咨詢單位出具的項目概算、工程量清單和招標控制價），經所在鎮（街）確認，由區商務局組織區住建局、市監局、城管局、衛健委、文明辦、消防救援大隊等部門和專家進行評審，評審后的方案報區政府審定。經市商務局確認通過的評審方案不再另行審核審定。

3.所在鎮（街）組織投資實施單位，按工程清單控制價作為最高限價，通過招標方式確定施工單位組織施工，并嚴格按照農貿市場文明創建工作要求，設置標牌、標識及公益廣告等，數量及內容符合文明創建考評要求。同步招標確定項目監理單位，負責項目工程質量全程監督和驗收。

4.工程竣工后，以審價單位審價確認的工程決算價作為獎補資金結算依據。項目工程設計、工程量清單和控價編制、監理、審計等相關費用納入總建設費用。

5.投資實施單位向區商務局提出獎補資金申請，經鎮街初審后提交相關申報材料。區商務局會同區財政局、文明辦、住建局、消防救援大隊進行審核把關，經審核無誤后按規定撥付獎補資金。

獎補資金申報材料主要包括：項目財政獎勵政策申請表、項目簡介及工程效果圖片、營業執照復印件、項目建設、施工及驗收文件復印件、項目投資審計報告、項目真實合法性承諾書和財政涉企項目基礎信息錄入表。

（二）整潔化農貿市場

1.投資實施單位提出書面申請，制定具體整治提升方案，由所在鎮（街）組織確認。

2.投資實施單位組織項目施工，按照農貿市場文明創建要求，設置標牌、標識及公益廣告等。

3.工程竣工后，以審價單位審價結果確認的工程決算價作為獎補資金結算依據。項目工程設計、工程量清單和控價編制、監理、審計等相關費用納入總建設費用。

4.投資實施單位向所在鎮（街）提出獎補資金申請，由所在鎮（街）主管部門會同財政部門、文明辦進行項目驗收，并組織審核公示，公示無異議或對異議復審后，由鎮（街）將審核意見報區商務局。區商務局會同區財政局、區文明辦予以復核，復核完成后按規定撥付獎補資金。

項目獎補申報材料主要包括：項目財政獎勵政策申請表、項目簡介及工程效果圖片、營業執照復印件、項目建設、施工及驗收文件復印件、項目投資審計報告、項目真實合法性承諾書和財政涉企項目基礎信息錄入表。

（三）市場運營管理考評

區商務局會同區文明辦，根據考評標準（見附件3）每季度對全區農貿市場的日常運營管理情況組織考評一次。按照標準化和整潔化兩類分別考評，并根據考評結果分別排名。

1.主要采用實地測評和問題整改相結合方式考評。考評按100分計算，實行倒扣分，根據市、區文明辦月度測評通報結果，發現問題1處扣2分，問題未整改或整改未到位的1處扣2分。對同一問題測評通報多次的，按照累計的每次所扣分值平均值計算。

2.考評得分90分以下的不參加當季一等評比。

3.以下情形不參加當季前三等評比：

（1）考評得分80分以下；

（2）生活垃圾分類考核被區分類辦通報得分低于80分的；

4.發生安全生產責任事故、食品安全事故或疫情防控不力造成后果的，不參加當年前三等評比。

5.依據每季度考核結果和排名情況，區商務局會同區文明辦提出通報表揚和通報批評名單，確定前三等獎勵對象，并在全區公布。獎勵資金列入區商務局預算，由區商務局負責按規定發放。

六、職責分工

農貿市場管理提升工作，按照屬地管理，部門聯動，分步實施的原則逐年推進。

1.各鎮人民政府、各街道辦事處是本轄區農貿市場管理提升工作的直接責任單位。要按照本方案確定的時間任務，制定具體工作方案，明確工作部門并責任到人。負責組織并監督本轄區農貿市場新建、改造和整治提升工作的實施，對當年度未開展上述工作的農貿市場進行重點監管和整頓。負責督促本轄區農貿市場開展日常運營管理提升工作。

2.區商務局負責會同市自規局鳩江分局等部門將農貿市場納入商業網點規劃，合理布局。牽頭指導、協調、推進全區農貿市場管理提升及獎補資金申報兌現工作。共同組織實施全區農貿市場日常運營管理考評工作。

3.區市監局負責依法對農貿市場經營主體實行登記注冊，向符合條件的經營者核發營業執照，對其交易行為進行監督管理，依法查處交易違法違規行為，維護交易秩序。

4.區文明辦負責指導農貿市場文明創建工作，共同組織實施全區農貿市場日常運營管理考評工作。

5.區城管局負責做好江南片農貿市場外部環境秩序整治工作，依法清理場外占道經營和亂搭亂蓋。指導、協調江北四鎮農貿市場外部環境秩序整治工作，依法清理場外占道經營和亂搭亂蓋。

6.區住建局負責農貿市場的消防評審、驗收，開展工程技術指導。

7.區衛健委（區愛衛辦）負責督促農貿市場病媒生物防制工作。

8.區財政局負責資金保障，做好獎補資金兌付工作。

9.區消防救援大隊負責做好農貿市場消防安全監管工作。

10.鳩江交警大隊負責做好農貿市場周邊交通秩序監管工作。

七、工作保障

（一）加強統籌協調。各鎮（街）要加強領導，動員農貿市場開辦方具體落實新建、改造和整治提升的工作任務，調動各方力量發揮監督促進作用，明確工作任務、職責分工和完成時限，并切實組織實施。區商務局發揮牽頭抓總作用，全面協調，重點推進。各部門要各負其責，相互配合，條塊聯動，形成合力，確保任務順利完成。

（二）加大宣傳力度。農貿市場的管理提升工作是惠及千家萬戶的民生工程，要廣泛利用各類媒體進行宣傳，提升社會影響力和公眾關注度，營造全社會關心、支持、參與的良好氛圍。

 

附件：1.各鎮街“標準化”農貿市場整治提升目標任務一覽表

2.各鎮街“整潔化”農貿市場整治提升目標任務一覽表

3.鳩江區農貿市場運營管理考評標準

4.項目財政獎勵政策申請表

 

附件1

 

各鎮街“標準化”農貿市場整治提升目標任務一覽表

 

序號	鎮街	2020年目標任務	2021年目標任務	2022年目標任務
1	官陡街道	玖璋臺農貿市場(新建)	雎鳩悅園(新建)、大發農貿市場(新建)
2	灣里街道	金灣農貿市場（整治提升）	港灣嘉園農貿市場(新建)
3	清水街道		竹秀清苑農貿市場(新建)
4	湯溝鎮			南苑華府農貿市場(新建)
合計		2	4	1

附件2

 

各鎮街“整潔化”農貿市場整治提升目標任務一覽表

 

序號	鎮街	2020年目標任務	2021年目標任務	2022年目標任務
1	官陡街道	南陽農貿市場
2	灣里街道	灣里民營農貿市場
3	四褐山街道	四褐山農貿市場
4	清水街道		清水農貿市場
5	沈巷鎮		半邊街農貿市場	五顯農貿市場
6	二壩鎮		二壩農貿市場	雍南農貿市場
7	湯溝鎮		湯溝老街農貿市場	三汊河農貿市場
8	白茆鎮	江壩農貿市場	六洲農貿市場
合計		4	5	3

附件3

 

鳩江區農貿市場運營維護管理考核標準

 

考核內容	考核標準
刊播公益廣告	從大門入口處往里，至少看到3塊公益廣告，其中至少一處以誠信為主題的公益廣告；有“文明健康、有你有我”公益廣告宣傳內容。（易拉寶不算，要有固定的公益廣告）
顯著位置有行業規范展示	包括市場管理規章制度、服務承諾、行業守則、行市菜價、農產品殘留標準等（建議統一用行業規范標題），亮證經營。
功能區分	市場內功能分區（設有水產專賣區、光禽銷售區等）；無野生動物和長江水產品交易。
環境干凈整潔，無亂扔雜物	市場環境衛生干凈整潔，無臟亂差、無隨地吐痰、無亂扔雜物、菜葉等現象。
公廁有明顯異味或臟亂差現象	農貿市場公廁有明顯異味或臟亂差現象為不符合。
考核內容	考核標準
占道經營	如果在商鋪門前統一劃線，商鋪在線內出店擺攤經營，且不影響正常交通，則不判為占道經營。
無過期、變質、偽劣食品	隨機抽取3個有密封包裝的食品，檢查生產日期以及保質期，3個都未過期判為符合，其余均為不合格。
有公平交易秤，有舉報電話
從業人員文明用語、禮貌待人、規范服務	隨機挑選1個攤位，比如詢問衛生間在哪里，觀察商戶的態度；積極回應測評人員的問題，并指出衛生間具體方位，判為符合；態度消極，不回應問題，甚至有粗魯言辭，判為不符合。
無爭吵謾罵、使用低俗語言現象
無隨地吐痰、打噴嚏不掩口鼻現象
無遛狗者不牽狗現象，地上無動物糞便
考核內容	考核標準
垃圾桶分類，垃圾及時清運
無違章停放	如果在人行道、非機動車道、機動車道旁統一劃線，機動車在線內停放，則不能判為違章停車。每看到1處非機動車違章停放（每3輛非機動車隨意停放算作1處，或非機動車亂停放堵塞交通也可算作1處）計為1處。累計1處為符合，1處以上為不符合。
亂貼小廣告	在統一設置的信息欄中張貼的小廣告不算作亂貼。
有符合安全要求的消防設施，且無占用消防通道現象	在考核過程中能夠看到滅火器材，能夠正常使用，有記錄卡按時記錄（一月一次），且消防通道沒有被占用才為符合，其余為不符合。