索引號 116100000160002917/2021-00667
主題分類 宏觀經濟
發布機構 省政府辦公廳
發文日期 2021-09-01
效力狀態 有效
文號 陜政辦發〔2021〕20號
各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
為深入貫徹習近平總書記來陜考察重要講話精神和關于供銷合作社工作的重要指示精神，認真落實李克強總理批示要求，加快推進全省供銷合作社高質量發展，助力鄉村振興，經省政府同意，現提出如下實施意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持從“三農”工作大局出發，牢記為農服務根本宗旨，堅持合作經濟屬性和市場經濟導向，圍繞完善體制、優化職能、轉變作風，持續深化綜合改革，不斷拓展服務領域，提升服務能力，努力把供銷合作社打造成為服務“三農”的綜合平臺。到2025年，供銷合作社與農民利益聯結更加緊密，為農服務功能更加完備，農村流通網絡覆蓋95%的行政村，治理能力更加高效，市場化運作更加科學，在推進全省農業農村現代化、鞏固黨在農村執政基礎中作用更加明顯。到2035年，全省供銷合作社現代治理體系和綜合服務格局基本形成，黨領導下的為農服務綜合性合作經濟組織特色優勢充分發揮。
二、主要任務
（一）加快構建農村現代流通體系。改造升級農資、農副產品、農產品批發市場等傳統經營流通網絡，發展壯大社區生鮮超市、智慧農貿市場、現代物流配送等新型業務。整合共享交通運輸、商務、農業農村等部門農村物流資源，構建“場站共享、服務同網、貨源集中、信息互通”的新型流通網絡。支持供銷合作社領辦、參辦冷鏈物流產業園區，大力發展產地預冷、倉儲保鮮、冷藏運輸、直供配送等業務，培育冷鏈物流龍頭企業。推進經營服務網點數字化、智能化改造，完善代購代銷、代收代發、物流配送、電子支付、售后服務等功能，推動日用消費品、生鮮農產品等實體網點線上銷售，打造“數字供銷”。建設供銷合作社電子商務服務平臺，培育壯大行業龍頭企業，拓展縣域運營中心，延伸縣、鄉、村三級電子商務服務網絡。持續優化供銷合作社“832平臺”服務工作，鞏固提升消費幫扶效能。（省供銷合作社、省發展改革委、省財政廳、省交通運輸廳、省農業農村廳、省商務廳、省鄉村振興局等按職責分工負責）
（二）建立健全再生資源回收利用網絡。支持供銷合作社參與垃圾分類和農村人居環境整治，構建縣有分揀中心、鄉鎮有運轉設施、村有回收站點的縣域再生資源回收利用網絡，推動再生資源回收利用網絡與環衛清運網絡等產業整合、資源整合、網絡整合。大力培育發展供銷合作社再生資源回收利用龍頭企業，有條件的地方要支持供銷合作社參與再生資源產業園建設。支持供銷合作社開展農資廢棄包裝物處理、農藥有害包裝物回收、農膜回收利用和報廢汽車拆解、秸稈綜合利用等業務。（省供銷合作社、省發展改革委、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳、省商務廳等按職責分工負責）
（三）積極引領農村合作經濟組織發展。發展壯大縣級供銷合作社、基層供銷合作社、農村綜合服務社（中心），構建縣級供銷合作社引領、社有企業與基層供銷合作社相互支撐，各類經營服務網點聯動協作的基層組織網絡。積極探索“黨建帶社建、村社共建”模式，推動村供銷合作社建設與村兩委、村集體經濟組織等有機結合，形成強村固基、富民興社的長效機制。支持供銷合作社領辦農民合作社。供銷合作社創辦領辦的農民合作社與其他農民合作社享受同樣扶持政策。（省供銷合作社、省農業農村廳、省市場監管局等按職責分工負責）
（四）持續優化農業社會化服務。利用“組織+”“服務+”“產業+”等方式，加快建設縣有惠農服務中心、鄉鎮有惠農服務站、村有惠農綜合服務社的供銷合作社三級為農服務網絡。加強農業生產科技推廣、技術指導、病蟲防治、農產品質量監測、加工包裝、倉儲物流、電子商務等配套服務建設，打造集生產、加工、銷售、流通于一體的綜合為農服務體系。支持開展土地托管服務，創建各類土地托管服務中心、莊稼醫院。支持供銷合作社加強與基層農業推廣部門、涉農企業、農村集體經濟組織等合作，搭建新型為農綜合服務中心。有條件的地方，支持供銷合作社開展農業社會化綜合服務標準化試點和特色農產品基地縣建設試點。（省供銷合作社、省財政廳、省農業農村廳等按職責分工負責）
（五）加快推進農產品產銷融合。支持開展農產品初加工、精深加工及綜合利用。支持發展訂單農業，按照“自建基地+合作基地+產家直供”方式，推動農產品經營企業、農產品批發市場、連鎖企業等與農民合作社、家庭農場等開展業務合作和服務對接，確保優質農產品直供優供。支持開展農校對接、農超對接、農社對接，做強“蔬菜直通車”。支持供銷合作社參與公益性農產品批發市場建設，有條件的地區政府控股的農產品批發市場可交由供銷合作社市場化經營。支持供銷合作社在國內大中城市建設陜西名優農產品展銷中心，發展特色農產品交易。（省供銷合作社、省發展改革委、省教育廳、省農業農村廳、省商務廳、省市場監管局等按職責分工負責）
（六）穩步開展“三位一體”綜合合作。總結推廣供銷合作社生產、供銷、信用“三位一體”為農服務綜合合作模式，加快構建以流通為主導、生產為基礎、信用為支撐的綜合協作服務新機制。支持供銷合作社開展“三位一體”綜合合作試點，通過培育實施載體、完善服務功能、強化支持帶動，初步構建起區域性綜合合作服務平臺，形成一批先進經驗和典型成果，不斷擴大“三位一體”綜合合作覆蓋面。鼓勵各級探索多種形式的綜合合作，豐富創新實現途徑。（省供銷合作社、省農業農村廳、省地方金融監管局、人民銀行西安分行、陜西銀保監局等按職責分工負責）
（七）不斷深化社有企業改革。培育壯大社有企業，提升社有企業為農服務能力。支持各級整合力量，創建社有企業集團，打造為農服務新龍頭。支持社有企業承擔糧食、化肥、農藥、邊銷茶、救災物資等政府儲備任務，鼓勵符合條件的社有企業參與大宗農產品政策性收儲。推動社有企業與國有企業、優質民營企業合作共建，激活社有資本潛力，壯大社有企業實力。科學界定社有資產所有權和經營權邊界，健全社企運行機制，加強項目投資、風險防范等管控措施，確保社有企業健康發展。（省供銷合作社、省發展改革委、省農業農村廳等按職責分工負責）
三、保障措施
（八）加強組織領導。各市、縣、區政府要切實加強對供銷合作社工作的組織領導，把供銷合作社改革發展納入鄉村振興工作整體部署，加強統籌協調，制定政策措施，落實工作責任，及時解決改革發展中的重大問題。發展改革、教育、工業和信息化、財政、生態環境、交通運輸、農業農村、商務、地方金融監管、郵政管理等部門要積極發揮職能，密切協作，落實好相關配套支持政策，共同推進供銷合作社高質量發展。教育、人力資源社會保障部門要支持供銷合作社職業學校發展，在示范性職業學校建設、職業教育師資培訓基地建設、實訓基地建設及特色專業、精品課程建設等教學質量與教學改革工程項目方面予以政策傾斜。〔各市（區）政府，省級各有關部門按職責分工負責〕
（九）加大投入力度。各市、縣、區政府要落實支持供銷合作社發展的政策、資金、項目等配套保障，支持供銷合作社承擔涉農公益性項目。要建立健全穩定的供銷事業高質量發展財政投入機制，支持供銷合作社綜合改革、農村現代物流配送和冷鏈物流發展、基層組織培育壯大、農村社會化服務體系建設和社有企業轉型發展。要幫助解決歷史遺留問題，抓緊落實地方政策性財務掛賬和金融債務化解、社有企業職工社會保障等工作。〔各市（區）政府，省財政廳、省供銷合作社等按職責分工負責〕
（十）強化政策落實。省級有關部門要按照工作職責分工，完善支持政策，主動參與供銷合作社高質量發展。各市、縣、區政府要落實支持供銷合作社發展的責任，依照法律法規和有關政策，切實做好供銷合作社土地權屬確定和登記頒證工作，保持供銷合作社組織體系和社有資產完整性，任何部門和單位不得違法違規侵占供銷合作社財產，不得將社有資產納入地方政府融資平臺，不得改變供銷合作社及其所屬企事業單位的隸屬關系。省供銷合作社要逐項落實改革任務，指導市、縣、區供銷合作社加強自身建設，在服務“三農”工作中加快深化綜合改革，做大做強社有資產，提升為農服務能力。〔各市（區）政府，省級各有關部門按職責分工負責〕
