廣東省人民政府關于深入開展
愛國衛生運動的實施意見
粵府〔2021〕57號
各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
為深入貫徹落實習近平總書記關于愛國衛生工作的重要指示精神，全面落實《國務院關于深入開展愛國衛生運動的意見》（國發〔2020〕15號），進一步加強愛國衛生工作，全面改善城鄉環境，加快形成文明健康、綠色環保的生活方式，不斷提高人民群眾健康素質，推進健康廣東建設，結合我省實際，現就深入開展愛國衛生運動提出以下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民健康為中心，政府主導、部門協作、全民動員，預防為主、群防群控，豐富工作內涵，創新方式方法，突出問題和結果導向，著力改善人居環境，有效防控傳染病和慢性病，提高人民群眾健康素養和全民健康水平，為推進健康廣東建設打下堅實基礎。
（二）工作目標。到2025年，全省城鄉人居環境全面優化，公共衛生設施水平不斷完善，衛生城鎮覆蓋率持續提升，健康城市建設深入推進，健康細胞建設廣泛開展，文明健康、綠色環保的生活方式廣泛普及，社會健康治理水平明顯提高，全方位多層次推進愛國衛生運動的整體聯動新格局基本建立，愛國衛生工作整體效能顯著提升，人民群眾健康得到有效保障。
二、持續優化城鄉人居環境
（三）推進城鄉環境衛生綜合整治。持續落實“三個一”環境衛生整治制度，各地市每年4月份組織持續1個月的“愛國衛生月”活動，各縣（市、區）每月開展1次以清除衛生死角和“四害”孳生地為主的統一行動，各街道（鄉鎮）組織轄區內社區、村莊和單位每周進行1次環境衛生大掃除。重點抓好城市老舊小區、城中村、城鄉結合部、建筑工地、食品生產經營場所、待建地、閑置地等環境衛生薄弱區域的環境治理，集中力量清理鐵路和公路沿線、河道兩旁和村莊周邊的垃圾和衛生死角。推行城鄉環境衛生網格化管理，建立以村莊“清潔指揮長”為責任人的村莊公共環境保潔機制，落實“門前三包”制度和門內衛生達標責任制。優化農貿市場規劃布局，大力推進農貿市場升級改造，加強標準化建設，逐步取消市場活禽交易。推進餐飲業“明廚亮灶”。堅持綜合防治、源頭管控，加強大氣、水、土壤污染治理，嚴格實行污染物排放總量控制，嚴厲打擊違法排污行為。（省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省農業農村廳、省商務廳、省衛生健康委、省市場監管局、中國鐵路廣州局集團等省愛衛會成員單位，各地級以上市政府按職責分工負責）
（四）強化垃圾污水治理。科學規劃、統籌建設生活垃圾處理和污水處理設施。健全生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理體系，引導群眾主動參與垃圾分類。因地制宜推進農村垃圾分類處理，逐步實現城鄉生活垃圾減量化、資源化、無害化處理。以鎮級垃圾轉運站升級改造為重點，推動完善全省城鄉生活垃圾收運體系。持續推進縣域生活垃圾和污水統籌治理，分類施策推動農村污水處理設施建設，確保污水不亂排。強化污染者付費理念，適時調整污水處理收費標準，加大污水處理費收繳力度，引導群眾足額繳納污水處理費。積極開展農業面源污染源頭減量，推進農藥化肥減量增效、農膜回收利用、畜禽糞污和農作物秸稈資源化利用。規范醫療廢物分類收集、貯存、轉運和處置流程，完善醫療污水處理設施，強化處理過程管控。到2025年底，全省城鄉生活垃圾收運處置體系布局優化完善；推進城鎮生活污水全收集、全處理。（省委宣傳部、省發展改革委、省財政廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省農業農村廳、省衛生健康委、省廣電局，各地級以上市政府按職責分工負責）
（五）保障飲用水安全。完善水源保護、自來水生產、安全供水全過程監管體系。加強對飲用水水源、水廠供水和用水點的水質監測。加強城市二次供水規范化管理。積極推進規模化和城鄉一體化供水，全面推進全域自然村集中供水工作，2021年底前，基本實現農村集中供水全覆蓋。開展規模化供水工程建設以及人口分散區域的小型供水工程規范化改造。持續推進縣級以上飲用水水源保護區規范化建設，到2025年，縣級以上城市集中式飲用水水源水質100%達到或優于Ⅲ類。（省水利廳牽頭，省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省衛生健康委，各地級以上市政府按職責分工負責）
（六）全面推進廁所革命。按國家標準規范新建和改建農村廁所，加強農村改廁質量監管。新建農房應配套設計建設衛生廁所及糞污處理設施設備。人口規模較大村莊配套建設公共衛生廁所，堅持建管并重，強化管理維護。加強廁所糞污無害化處理與資源化利用，因地制宜推進廁所糞污分散處理、集中處理與納入污水管網統一處理，鼓勵聯戶、聯村、村鎮一體處理。2025年底前，農村衛生戶用廁所全面普及，公共廁所布局合理，長效管護機制全面建立，廁所糞污得到有效處理或資源化利用。深入推進旅游景點廁所提檔升級，全面提升公共文化服務領域旅游廁所建設管理水平。（省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳、省文化和旅游廳，各地級以上市政府按職責分工負責）
（七）強化病媒生物防制。科學制定防制方案和技術標準規范。采取以環境治理為主、藥物防制為輔的病媒生物綜合預防控制措施，控制病媒生物密度，切斷登革熱等媒介傳染病傳播途徑。實行病媒生物防制工作單位責任制。健全病媒生物監測網絡，開展病媒生物密度常態監測、種群分布和抗藥性監測，發生傳染病疫情時應提高監測頻率、擴大監測范圍。加強風險評估，定期評價病媒生物控制效果。城鄉建設、舊城區改造以及各類建筑工程設計和施工，應當同時規劃、建設防制病媒生物的衛生基礎設施。推進排污明渠改造。推動食品生產經營單位、集貿市場、醫療衛生機構、住宅小區、建筑工地、學校、公園、公共廁所等重點場所完善病媒生物防制設施設備。到2025年，全省鄉鎮（街道）開展蚊媒密度監測率達100%，蚊、蠅、鼠、蟑四類病媒生物密度監測縣區開展率達100%，全省所有城市病媒生物密度控制水平達到國家標準。（省衛生健康委牽頭，省發展改革委、省教育廳、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳、省商務廳、省市場監管局等省愛衛會成員單位，各地級以上市政府按職責分工負責）
三、積極倡導文明健康綠色環保的生活方式
（八）倡導健康生活方式。廣泛開展健康科普活動，宣傳公共衛生安全、重大疾病防控及不同季節重點流行疾病防控等衛生健康知識。充分利用各類衛生活動日，發揮專家和健康教育人員作用，普及健康素養基本知識，引導群眾主動學習掌握健康技能。倡導健康生活方式，引導群眾當好自身健康守護人。深入開展“三減三健”（減油、減鹽、減糖，健康口腔、健康體重、健康骨骼）行動，有效預防高血壓、糖尿病等慢性病。通過設立文明引導員等方式，形成約束有力的社會監督機制，促進文明衛生習慣長效化。（省衛生健康委牽頭，省委宣傳部、省廣電局、南方報業傳媒集團，各地級以上市政府按職責分工負責）
（九）強化健康精準干預。針對婦女、兒童青少年、職業人群、老年人等關注的健康問題，做好精準宣傳和健康干預。建立大中小幼銜接、一體化的健康教育體系，以“小手拉大手”促進全社會形成文明衛生習慣。科學指導學生有效防控近視、肥胖、齲齒等。利用人工智能、可穿戴設備等新技術手段，開展參與式健康活動，推廣使用家庭健康工具包。（省衛生健康委牽頭，省委宣傳部、省教育廳、省民政廳、省市場監管局、省廣電局、南方報業傳媒集團、省總工會、團省委、省婦聯，各地級以上市政府按職責分工負責）
（十）踐行綠色環保生活理念。升級建設示范性生態環境教育基地，圍繞推廣應用節能設施設備、增加綠色服務供給、加強再生資源回收利用、倡導綠色消費理念、推進綠色技術創新研究等內容，大力開展節約型機關、綠色學校、綠色社區、綠色出行、綠色商場、綠色建筑、綠色家庭等綠色生活創建行動。廣泛開展“反對浪費、崇尚節約”文明行動，倡導珍惜水、電資源，樹立節約糧食意識。發展城市慢行交通系統，加快構建綠色低碳交通體系，大力倡導綠色出行。倡導使用環保用品，加快推進不可降解塑料袋、一次性餐具等的限制禁止工作，嚴控商品過度包裝。探索建立居民低碳出行、低碳消費等綠色行為的激勵制度。在校園開展低碳日、世界環境日、節能宣傳月、愛糧節糧宣傳周活動，推動創建綠色學校。（省發展改革委、省生態環境廳牽頭，省委宣傳部、省教育廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省商務廳、省市場監管局、省廣電局、省能源局、省機關事務管理局、團省委、省婦聯、南方報業傳媒集團，各地級以上市政府按職責分工負責）
（十一）推進全民健身活動。優化體育場地設施資源配置，推進建設綠道、萬里碧道、健身步道、社區體育公園、社區多功能公共運動場、全民健身中心等場地設施，努力構建全省“15分鐘健身圈”和珠三角核心地區“10分鐘健身圈”。鼓勵利用舊廠房、倉庫等閑置資源改造建設體育健身場地。加大公共體育場地設施和學校場地設施開放力度，建立公共體育設施共建共治共享機制，滿足多樣化健身需求。加強科學健身指導，健全國民體質監測體系，發揮科學健身在健康促進、慢性病預防和康復等方面的積極作用。加強運動處方研究，建立體醫結合的疾病管理與健康服務模式。到2025年，全省經常參加體育鍛煉人數比例達到40%以上，人均體育場地面積達到2.6平方米，城鄉居民達到《國民體質測定標準》合格以上的人數比例超過94%。（省發展改革委、省體育局牽頭，省教育廳、省衛生健康委，各地級以上市政府按職責分工負責）
（十二）促進群眾心理健康。加強心理健康科普宣傳，推進社會心理服務網絡建設，設立心理咨詢熱線電話和網絡平臺，充分發揮“互聯網+”作用，為群眾提供方便可及的心理健康公益服務。加強常見心理行為問題的識別和干預，各級綜合醫院和二級以上婦幼保健院設立身心醫學科或心理科，對全體醫務人員進行臨床心理知識培訓，對常見心理行為問題和精神障礙進行識別和轉診。利用老年活動中心、婦女之家、兒童之家、殘疾人康復機構等公共服務設施，為空巢、喪偶、失獨、農村留守老年人，孕產期、更年期和遭受意外傷害婦女、農村留守婦女，流動、留守和困境兒童、孤兒、事實無人撫養兒童，殘疾人及其家屬等提供心理輔導、情緒疏解、家庭關系調適等服務。組建突發事件心理危機干預隊伍，定期開展培訓和演練，發生突發事件后及時開展有序、高效的個體危機干預和群體危機管理。加強心理健康服務志愿者隊伍建設。（省衛生健康委牽頭，省委政法委、省教育廳、省公安廳、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省農業農村廳、省衛生健康委、省總工會、團省委、省婦聯、省殘聯，各地級以上市政府按職責分工負責）
（十三）培育無煙環境。加強控煙行為干預，建設無煙環境。鼓勵領導干部、醫務人員和教師在控煙中發揮帶頭作用。宣傳吸煙、二手煙暴露和電子煙的危害。定期開展煙草流行監測。加大煙草廣告監督執法力度，嚴厲查處違法發布煙草廣告行為。加快無煙機關、無煙醫院、無煙學校、無煙家庭等無煙環境建設，提高無煙環境覆蓋人口比例，力爭到2022年底，實現各級各類黨政機關、醫療衛生機構、學校全面建成無煙單位的目標。廣州、深圳市發揮示范作用，推進室內公共場所、室內工作場所和公共交通工具全面禁煙，其他地市逐步實現以上三類場所全面禁煙。到2025年，持續保持無煙單位建設成效，不斷擴大無煙單位創建覆蓋面。（省衛生健康委牽頭，省委宣傳部、省教育廳、省市場監管局，各地級以上市政府按職責分工負責）
四、著力加強社會健康治理
（十四）大力推進衛生城鎮提質擴面。積極推進衛生城鎮、衛生村創建工作，按照規定采取評比、表彰等有效激勵措施，提高國家和省衛生城鎮創建比例。鼓勵和支持開展衛生單位、衛生社區、衛生家庭等評選活動。及時修訂完善省衛生城鎮創建標準。優化衛生創建評審流程，充分利用信息化手段開展創建和評審工作。建立健全常態化監督管理機制，強化衛生城鎮動態化長效管理機制，建立周巡查、季評比等定期評估制度，把評比結果納入年底政府績效考核內容，及時針對薄弱環節查漏補缺、升級改造，不斷提升城鎮公共衛生基礎設施建設和管理水平。到2025年，實現國家衛生城市地級市全覆蓋，省衛生城市縣級市全覆蓋，省衛生縣城全覆蓋，國家和省級衛生鄉鎮比例達到50%。（省衛生健康委牽頭，省愛衛會有關成員單位，各地級以上市政府按職責分工負責）
（十五）全面開展健康城市建設。鞏固國家衛生城市創建成果，打造衛生城市升級版，因地制宜開展健康城市建設。優化城市健康管理模式，加快推進健康服務信息化建設，推動醫療服務、公共衛生和醫療保障等信息互聯共享，以大數據支撐群體疾病預測和個體化服務。加快醫防融合、醫養融合、體醫融合、體教融合，制訂各領域的健康管理綜合策略和干預措施。以婦幼健康促進行動、癌癥防治行動、職業健康保護行動、老年健康促進行動為主要內容，遴選部分城市開展創新模式試點，定期開展健康城市建設評估。（省衛生健康委牽頭，省教育廳、省民政廳、省體育局、省醫保局等省愛衛會成員單位，各地級以上市政府按職責分工負責）
（十六）加快健康細胞建設。加快推進健康村鎮、健康社區、健康單位（企業）、健康學校、健康家庭等健康細胞建設。出臺系列健康細胞管理規范和標準，建立多部門參與的建設評估機制，完善評估體系，規范建設程序，分階段推進各級各類健康細胞建設，培育一批特色樣板。到2022年，每個國家衛生城市建設不少于100個健康社區、健康單位，不少于1000個健康家庭等健康細胞。每個省衛生城市建設不少于50個健康社區、健康單位，不少于500個健康家庭等健康細胞。到2025年，健康社區、健康單位、健康家庭建設廣泛開展。全省不少于15%的中小學校建成健康學校示范校，發揮示范校的輻射帶動作用。（省衛生健康委牽頭，省教育廳、省工業和信息化廳、省民政廳，各地級以上市政府按職責分工負責）
五、不斷提高愛國衛生工作效能
（十七）強化依法治理。貫徹落實基本醫療衛生與健康促進法、傳染病防治法等法律法規，落實愛國衛生相關工作要求。加強《廣東省愛國衛生工作條例》宣傳貫徹，開展常態化執法檢查，加大監督執法力度。強化群眾依法履行愛國衛生職責義務的意識，營造知法懂法守法氛圍。指導各地建立完善地方性愛國衛生法規規章。制定完善愛國衛生工作相關技術標準，推進工作規范化、標準化。（省衛生健康委牽頭，省愛衛會各成員單位，各地級以上市政府按職責分工負責）
（十八）強化科學管理。開展愛國衛生政策理論研究，建立健全專家咨詢制度，開展政策效果分析，推進愛國衛生專業技術開發。充分發揮社會組織、專業機構、高等院校和科研院所等作用，加強愛國衛生工作技術指導、政策咨詢和宣傳引導。加強愛國衛生信息化建設，利用大數據、人工智能等新技術提高精細化管理水平。支持愛國衛生技術示范基地建設，開展多種形式業務培訓，總結推廣典型經驗。（省衛生健康委牽頭，省教育廳、省民政廳等省愛衛會成員單位，各地級以上市政府按職責分工負責）
（十九）強化社會動員。加快愛國衛生與基層治理工作融合，推動形成自上而下行政動員與自下而上主動參與結合、平戰結合的群眾動員機制。鼓勵組建居民健康管理互助小組，提高基層公共衛生工作能力水平。引導廣大社會工作者積極參與愛國衛生工作，培育扶持志愿服務組織，組建愛國衛生志愿服務隊伍（團體），開展靈活多樣的愛國衛生志愿服務活動。暢通監督渠道，主動接受社會和群眾監督，提高群眾的滿意度。依托鄉鎮人民政府（街道辦事處）、村（居）委員會等基層組織及機關、企事業單位，發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用，推動落實愛國衛生運動各項要求，推廣村規民約、居民公約等有效經驗，促進愛國衛生運動融入群眾日常生活。通過政府購買服務等方式，支持社會力量參與環境整治、病媒生物預防控制、衛生創建等工作。（省民政廳、省農業農村廳、省衛生健康委、省總工會、團省委、省婦聯，各地級以上市政府按職責分工負責）
六、強化組織實施
（二十）加強組織領導。各地要把愛國衛生工作列入政府重要議事日程，納入政府績效考核指標，常抓不懈推動工作落實。各部門要加強工作協調聯動，按照職責分工扎實部署推進本領域愛國衛生工作。要把愛國衛生運動與群眾性精神文明創建活動有機結合，將衛生創建作為文明城市、文明村鎮、文明單位、文明家庭、文明校園等創建活動的重要內容。各級愛國衛生運動委員會要制定具體工作方案和計劃，明確工作職責，細化目標任務，確保各項工作取得實效。及時組織開展監督檢查和考核評價，建立定期通報機制，對工作突出、成效明顯的給予表揚，對作出重要貢獻的按照國家和省的有關規定予以表彰，對措施不力、工作滑坡的給予批評并督促整改。（省愛衛會各成員單位，各地級以上市政府按職責分工負責）
（二十一）強化體系建設。各地要加強愛國衛生工作體系建設，在部門設置、職能調整、人員配備、經費投入等方面予以充分保障。推進村（居）民委員會公共衛生委員會建設，增強重大疫情應對和組織協調能力、公共衛生服務保障能力。強化愛國衛生基層網底功能，街道（鄉鎮）、社區（村）及機關、企事業單位要明確專兼職愛國衛生工作人員。加強愛國衛生機構能力建設，鼓勵加強創衛、鞏衛和愛國衛生技術指導能力建設，發展壯大愛國衛生人才隊伍。（省民政廳、省衛生健康委，各地級以上市政府按職責分工負責）
（二十二）加強宣傳引導。運用各級各類媒體，宣傳普及傳染病防疫知識和公共衛生知識。發揮融媒體優勢，搭建愛國衛生網絡宣傳平臺，通過新聞報道、公益廣告、短視頻、創意海報等群眾喜聞樂見、富有感染力的形式，全方位多層次宣傳愛國衛生運動。打造愛國衛生運動長廊、主題廣場、主題社區、主題小景觀等宣傳陣地，講好愛國衛生故事，讓參與愛國衛生運動成為社會新風尚。（省委宣傳部、省衛生健康委，各地級以上市政府按職責分工負責）
廣東省人民政府
2021年8月25日
