常州國家高新區（新北區）黨政辦公室文件

 

常開委辦〔2021〕100號

 

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常州國家高新區（新北區）黨政辦公室

印發關于進一步鼓勵全區農貿市場開展

升級改造及規范經營管理辦法的通知

 

濱開區管委會，各鎮人民政府、街道辦事處，區各委辦局、園區、公司、直屬單位：

《關于進一步鼓勵全區農貿市場開展升級改造及規范經營管理的辦法》已經區政府常務會議審議通過，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

 

 

 

常州國家高新區（新北區）黨政辦公室

2021年9月6日

（此件公開發布）

關于進一步鼓勵全區農貿市場開展

升級改造及規范經營管理的辦法

 

為進一步提升我區農貿市場建設管理水平，促進我區農貿市場規范化、便捷化、人性化、美觀化，根據有關法律、法規，并結合本區實際，制定本辦法。

一、總體目標

遵循政府引導、市場運作的原則，著力增強農貿市場的民生性、社會性、公益性，建立多方投入、多元共治的農貿市場建設管理模式。引導我區農貿市場開展新一輪升級改造，確保到“十四五”末期，全區所有農貿市場達到一星級標準，60%以上農貿市場達到二星級標準，并鼓勵有條件的爭創三星級農貿市場。同時，進一步提升全區農貿市場的經營管理水平，營造更加友好舒心的消費環境，更好地滿足人民群眾生活需求。

二、推動升級改造

（一）加強政策引導

為推動建立政府、農貿市場產權人、農貿市場經營人共同投入的長效機制，區政府加強對農貿市場升級改造扶持引導，對符合條件的升級改造項目以獎代補，年度資金規模不超過500萬元。新建農貿市場的裝飾裝修，納入升級改造獎補范圍。

（二）實行雙向激勵

1．納入升級改造獎補范圍的項目，每個獎補比例為總投資額的50%；達到一星級、二星級和三星級標準的，對應獎補上限分別為100萬元、150萬元和200萬元。

2．未達到一星級標準的市場，不得享受政府任何獎勵或補貼，同時將對其加大日常監管的檢查執法力度。在編制“十五五”農貿市場規劃時，將視情對其進行調整。

（三）農貿市場星級評定標準

1．一星級標準

（1）市場應獨立設置，或設置在建筑物本體底層，建筑物本體底商不得對外開門；

（2）市場應當是封閉式室內市場，建筑面積在600平方米以上，通道占市場使用面積的20%以上，進出門不少于2個，商位與營業房分開設置；

（3）商品分區，按蔬菜、肉類、豆制品、熟食、水產等分類進行劃行歸市，布局合理，區域標志明顯，食品與非食品經營區域分開設置，生食與熟食、待加工與直接入口食品商位分開，不經營活禽；

（4）每個經營者柜臺面積不小于1平方米，營業房面積不小于5平方米；

（5）商位、營業房、柜臺、貨架設置統一，有布局導購圖（牌），有顧客休息專座、廣播，柜臺瓷磚鋪面，地面防滑材料鋪地，營業房裝修整齊統一，銷售冷凍、熟食品有冷藏保鮮設備，熟食商位設有防塵、防蠅、防鼠、防蟑螂“四防”設施；

（6）有配套供水、排水設施、垃圾集中設施，統一配置加蓋保潔桶（箱），配建公廁符合國家二類公廁標準；

（7）有宣傳公示欄、投訴服務室、公平秤和物業管理用房；

（8）有專用停車場，面積不低于市場建筑面積的30%；

（9）設置檢測室，配置食用農產品安全快速定性檢測設施，配備檢測人員，檢測結果及時通過大屏公示；

（10）市場內無明火，有消防滅火設備、安全出口和安全防盜設施。

2．二星級標準

市場符合一星級標準，同時應滿足以下要求：

（1）每個經營者柜臺面積不小于2平方米；

（2）商位布局突出產品特色，體現人性化和功能化，通道占市場使用面積的30%以上；

（3）門牌、廣告牌設置統一，在主入口顯著位置設置檢測信息公示牌（屏）；

（4）建筑面積超過6000平方米的大型農貿市場，底層建筑面積不得小于總建筑面積的50%；

（5）市場整體布局科學合理，水電、排污、通風等硬件設施先進，無外露明管、明溝，有電子顯示屏，集中密閉垃圾房，內有沖洗、下水設施，不污染周邊環境，設立待售貨物儲存間或污物整理間，配建公廁符合國家一類公廁標準；

（6）柜臺瓷磚或花崗巖鋪面，蔬菜、水果柜臺采用階梯或斜坡式，外側有檔水板，攤位內貨物擺放整齊，無亂堆亂放現象，營業房貨架統一，電子秤型號規格和擺放位置統一；

（7）保持攤位衛生和地面干燥，熟食品、鹵制品營業房采用透明玻璃封面，外型美觀，色彩明亮，室內配有空調、冷藏等設施，有電子監控及消防安全設施；

（8）按市場建筑面積的50%配置智能管理的專用停車場（庫），專用停車場（庫）面積的60%以上應為地面停車場；

（9）有獨立檢測室，檢測儀器先進，設備齊全，檢測項目不少于8種，非農殘檢測比例不少于30%，檢測結果及時通過大屏公示。

3．三星級標準

市場符合二星級標準，同時應滿足以下要求：

（1）外觀設計符合城市特色，新穎有特點；

（2）整體硬件設施現代化；

（3）商位采用敞開式店鋪；

（4）有中央空調、自動扶梯、消防自動報警系統等設施；

（5）海鮮產品容器梯次上疊（酒店式）陳列或走入式。

區商務局將結合農貿市場行業發展和我區實際，定期對星級評定標準進行調整，并在區政府網站公示。

（四）獎補流程

1．項目申報與綜合評估

擬進行升級改造的農貿市場，由業主單位、升級改造項目投資方提前一個年度向區商務局提出申請，提供升級改造方案和概算，以及所在社區及周邊居民征求意見情況。區商務局對照前述星級評定標準與概算造價進行綜合評估，確定下一年度納入獎補范圍的升級改造項目，并在區政府網站公示。項目概算造價單價不得低于800元/平方米。

2．星級評定

項目竣工驗收后，由區商務局牽頭，組織區住建局、市場監管局等部門，對照前述星級標準進行評定。

3．項目審計

投資方應提供項目建設合同、工程項目結算清單、增值稅發票復印件、資金使用情況匯總表、資金往來銀行對賬單等材料，交由區商務局指定的第三方審計機構進行審計。

4．項目公示及資金撥付

通過星級評定并完成審計的項目，由區商務局在區政府網站上對其星級評定結果及獎補金額進行公示。在公示期滿且無異議后，由區商務局向業主單位或項目投資方撥付獎補資金。

（五）獎補資金管理

1．區商務局根據當年申報項目的綜合評定情況，編制下一年度獎補資金預算，報區政府批準后列入區商務局下一年度預算。

2．申請獎補資金的項目，應當確保在項目實施年度當年開工當年竣工驗收。

3．對違規套取或騙取獎補資金的，將收繳已撥付的獎補資金。涉嫌違法犯罪的，依法追究其法律責任。

三、規范經營管理

（一）設立獎勵資金

為鼓勵全區農貿市場交流互鑒、比學趕超，不斷提升經營管理水平，設立區政府農貿市場經營管理獎勵資金，用于獎勵經營管理規范、綜合表現突出的農貿市場管理團隊。年度資金規模不超過50萬元。

（二）實施分檔獎勵

每年在全區評選不超過6個農貿市場。一等獎1名，獎勵15萬元；二等獎2名，各獎勵10萬元；三等獎3名，各獎勵5萬元。

（三）評選辦法

1．由區商務局、住建局、市場監管局和第三方安評公司分別對照四個方面指標進行打分，每個方面指標25分，共計100分，每季度打分1次，年底計算平均分作為年度得分。有關指標如下：

（1）市場管理制度制訂和執行情況，專職人員配備和人力資源管理、社保繳納情況，商品流通管理、基礎設施維護及更新情況，文明經商情況等，由區商務局打分。

（2）市場內外環境衛生，周邊機動車和非機動車停車秩序，是否存在占道經營、違章搭建，垃圾是否及時收集清運等，由區住建局打分。

（3）市場經營方、經營戶的工商登記手續是否齊備，管理人員、經營戶健康證是否合格，食品安全情況，市場秩序、價格管理、消費者權益保護等，由區市場監管局打分。

（4）市場安全生產是否符合要求，消防設施設備是否完好，電氣線路是否符合要求，是否按規定定期檢查等，由區商務局指定的第三方安評公司打分。

2．根據農貿市場不同星級設置加權系數，一星級農貿市場系數為1，二星級農貿市場系數為1.05，三星級農貿市場系數為1.1。

3．年度得分80分以上的農貿市場按得分高低評定獎勵等次。一等獎應達到90分，當年得分無90分以上的，取前5名評二等和三等獎。

4．評選結果在區政府網站公示。當年發生重大食品安全事故、安全生產事故的，取消參評資格。

（四）資金撥付

經評選獲獎的農貿市場，在公示期滿且無異議后，由業主單位或經營單位制定具體獎金發放方案并向區商務局報備。區商務局將獎勵資金撥付給相關單位，由其按報備方案進行獎勵。

（五）獎勵資金管理

1．獎勵資金列入區商務局年度預算。

2．區商務局將指定第三方審計機構對獎金發放情況進行審核。

3．獎金產生的個人所得稅，由業主單位或經營單位按照國家相關法律法規代扣代繳。

4．對弄虛作假或無正當原因不按報備方案發放獎金的，將收繳已撥付的獎勵資金。涉嫌違法犯罪的，依法追究其法律責任。

四、加強組織保障

（一）成立全區農貿市場建設管理工作領導小組，統籌、協調全區農貿市場升級改造和經營管理相關工作。由分管區領導任組長，區商務局局長任副組長，區商務局、財政局、住建局、市場監管局、農業農村局、衛生健康局、應急管理局、自然資源和規劃分局、公安分局、生態環境局、消防救援大隊、交巡警大隊以及各鎮（街道）分管領導任組員。領導小組辦公室設在區商務局，負責領導小組的日常工作，辦公室主任由區商務局分管領導兼任。

（二）區商務局依法組織編制農貿市場專項規劃及其實施方案，負責對農貿市場專項規劃及其實施方案的落實進行監督管理，牽頭農貿市場建設和管理工作，負責農貿市場體系建設、升級改造，并做好食用農產品流通追溯體系建設和運行管理。

（三）區住建局指導各鎮（街道）負責對農貿市場周邊范圍內占道經營、流動攤點、私搭亂建、垃圾廣告、不規范門頭字牌、非機動車違規停放等現象進行整治。

（四）區市場監管局負責規范農貿市場及場內經營者的經營管理，對農貿市場計量行為、價格秩序和食品安全等進行監督管理。

（五）區財政局、農業農村局、衛生健康局、應急管理局、自然資源和規劃分局、公安分局、生態環境局、消防救援大隊、交巡警大隊以及各鎮（街道），按照各自職責做好農貿市場建設管理相關工作。

五、其他

本辦法自發布之日起施行，由區商務局負責解釋。