區政府辦公室關于印發《常州市武進區菜市場改造提升及規范管理三年行動方案（2021-2023年）》的通知

各鎮人民政府，開發區管委會，街道辦事處，區各辦局（公司）行，區各直屬單位：

《常州市武進區菜市場改造提升及規范管理三年行動方案（2021-2023年）》已經區政府常務會議審議通過，現印發給你們，請認真遵照執行。

常州市武進區人民政府辦公室

2021年9月9日       

（此件公開發布）

常州市武進區菜市場改造提升及規范管理三年行動方案（2021-2023年）

為進一步推進全區菜市場改造提升，規范菜市場經營管理，營造群眾放心的消費環境，根據相關法律法規，結合我區實際，制定本行動方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人為本、服務群眾，立足于菜市場“民生性、公益性”定位，通過開展菜市場改造提升，進一步促進菜市場硬件提檔、功能完善、管理升級，更好地留住煙火氣，滿足群眾生活需求。

二、工作目標

按照“政府引導、社會參與、市場運作”原則，利用三年時間（2021年至2023年），對全區現有菜市場進行標準化提質改造，全面提升我區菜市場軟硬件和規范化管理水平，形成設施先進、功能完善、管理規范、環境優美、購物方便、食品安全、行為文明、群眾滿意的農產品市場格局。

三、工作原則

（一）條塊結合、以塊為主。樹立全區“一盤棋”思想，堅持

以屬地負責為主、屬地和條線相結合的原則，統籌推進菜市場改造提升和規范管理工作。

（二）突出重點、有序推進。對照星級標準化菜市場要求，以現有菜市場為工作重心，實施“一場一策”，對菜市場布局、設施、管理等實施清單式改造、列表式提升。

（三）軟硬結合、建管并重。注重市場硬件改造，優化市場功能布局。鼓勵引導市場升級，強化食品安全管理，提升信息化管理水平，建立健全長效管理機制，著力維護良好市場環境和經營秩序。

（四）內外聯動、齊抓共管。多方協同，實施菜市場內外聯動，推進一體化管理，把菜市場改造提升、周邊環境整治、長效管理有機結合，整體提升菜市場內部及周邊環境。

四、主要工作

（一）改造提升工作

參照《農貿市場管理技術規范》（國標）、《農貿市場建設和管理規范》（省標），制定《武進區星級標準化菜市場等級要求》（見附件1），由屬地政府主導，根據本地現有菜市場實際情況選擇合適的改造提升方式和星級標準對菜市場進行改造提升。菜市場改造提升任務分解詳見附件2。

（二）規范管理工作

1. 健全管理制度。建立健全食品安全追溯、安全生產、垃圾分類等管理制度；建立商品進銷、消費者投訴、計量器具年檢等臺賬，編制從業人員個人健康、商品衛生管理等工作手冊；定期對重點商品的銷售進行統計、分析；建立誠信經營管理及獎懲制度。

2. 保持環境衛生。配備專業保潔人員，及時清掃責任區垃圾，重點清理過道等公共區域內垃圾雜物，定期沖洗地面、清理頂棚、打掃柜臺；對肉制品、廁所、垃圾收運等重點區域沖洗消毒；公共廁所內外清潔無異味，設施使用正常。

3. 完善附屬設施。劃定市場外機動車、非機動車停放區域，完善車輛停放引導、停放標志，整治機動車、非機動車亂停放。定期對市場外立面進行清洗、維修，清除亂搭亂建，規范店招店牌設置，清理占道燈箱。修復市場內破損地面、柜臺、立柱等。

4. 恪守誠信經營。市場主辦方、經營戶做好工商登記；切實保護消費者合法權益，公布投訴電話，對交易糾紛、消費投訴，快速、公正、合理處置；開展文明誠信經營戶星級評選活動，營造文明經營、誠信經營氛圍。

5. 落實安全生產。定期檢驗、維修、更換消防器材，暢通消防通道；按照標準配置用電設施，做好漏電防護措施；對食品安全、消防安全、疫情防控等突發重大事件編制預案，定期組織應急演練。

五、保障措施

（一）實施資金獎補。為鼓勵做好菜市場改造提升工作，對鎮、街道采用“以獎代補”的方式給予獎補（補貼范圍含現有菜市場的改擴建，目前在建和今后新建菜市場不在補貼范圍內）。菜市場改造提升驗收通過后，給予鎮、街道政府不超過改造總投資額50%的獎補資金，三年總獎補資金1800萬元，由區城管局會同財政局另行制定獎補資金管理辦法。對菜市場的改造獎補，以最終星級標準為準，不重復獎補。

（二）嚴查違規行為。改造工程項目應委托具有相應資質的專業單位進行設計和施工。任何單位和個人不得擅自改變配套菜市場用途。擅自調整菜市場建設規模、布局結構以及擅自改變菜市場用途的，屬地政府和區相關部門要依法嚴肅查處，責令限期恢復；市場監管部門不得辦理工商注冊或變更手續。

（三）強化督查考核。區城管委辦公室將定期對各地菜市場改造提升情況進行督查，對菜市場改造任務抓的不嚴不實的，提請區政府約談屬地政府，城鎮長效管理點評會予以通報；對拒不實施改造提升的菜市場主辦方，屬地政府要綜合施策強力推進，區各相關職能部門要做好配合工作。對推諉扯皮、敷衍應付，直接影響改造工作的屬地政府和區級部門將予以嚴肅問責。

六、工作要求

（一）提高認識，落實責任。各地要高度重視，把菜市場改造提升作為當前一項重要的為群眾辦實事工程來抓，制定改造計劃，統籌實施改造提升工作。區城管局要發揮牽頭作用，督促各地按計劃推進菜市場改造提升；區商務局要加強菜市場行業管理指導，推行建設標準規范化，并牽頭制定好菜市場布局規劃；區市場監管局要查處無照經營、虛假廣告等行為，特別是對自發形成的馬路市場、生鮮小超市（小菜場、小店鋪）等，要強化食品安全管理，對達不到標準和要求的堅決予以取締；區其他各相關部門要根據自身職能全力支持配合，形成菜市場改造提升工作合力，并積極向上爭取各類獎補資金。

（二）加強宣傳，強化指導。各地要做好菜市場改造提升宣傳引導工作，向市場主辦方和經營戶宣傳有關政策法規，充分聽取主辦方、經營戶、周邊群眾意見，妥善協調解決改造提升過程中出現的問題，爭取理解和支持。各地和區城管局要加強對菜市場主辦方的指導，嚴格按照星級標準開展改造提升，確保按時、按質、按標準完成。同時，各地也要對在建的菜市場進行回頭看，確保在建菜市場交付使用時達到星級標準；對今后新建的菜市場，須至少達到二星級標準。

（三）動態評定，加強考核。星級菜市場的建設，要堅持一手抓硬件建設，一手抓日常管理。對評定的星級菜市場和今后新增的菜市場，區城管局要會同文明辦等單位制定考核辦法，切實加強對菜市場的專項考核，形成常態化管理機制，評比結果以一定形式公布，接受群眾監督。每年要對考核優秀的菜市場給予一定的獎勵，對考核排名靠后的給予降星、媒體曝光等督促整改措施。

附件：1. 武進區星級標準化菜市場等級要求

          2. 武進區菜市場改造提升及規范管理三年行動任務分解表

附件1   武進區星級標準化菜市場等級要求（試 行）

一星級

一、布局要求

1. 場內經營者50戶以上或市場建筑面積1000平方米以上。

2. 封閉式室內市場，市場進出門不少于兩個，商位與營業房分開設置。

3. 商品分區按蔬菜、肉類，豆制品、熟食、水產、活禽等商品分類進行劃行歸市，布局合理，區域標志明顯。

4. 場內每個經營者柜臺面積不小于1平方米，營業房面積不小于5平方米。

二、設施要求

1. 商位、營業房、柜臺、貨架設置統一。

2. 有配套供水、排水設施、垃圾集中設施和公廁（含市場附近公共廁所）。其中，公廁符合國家三類公廁標準（參照）,雨污水設施應設置過濾處理設施，并符合：

（1）無污水管網的，應增設污水處理設施；

（2）有污水管網的，隔渣處理后接入污水管網。

3. 按照四分類設置垃圾分類收集設施，每個菜市場配置不少于1處生活垃圾集中收集點。場內經營者統一配置加蓋保潔桶（箱）。

4. 有宣傳公示欄、投訴服務臺、公平秤和物業管理用房。

5. 市場主要出入口有公益廣告。

6. 熟食商位設有防蠅、防塵、防腐“三防”設施。

7. 市場周邊有機動車、非機動車停車設施，新建市場停車場占市場建筑面積20%以上。

8. 配置食用農產品快速定性檢測設施，配備檢測人員。

9. 市場內無明火，有消防滅火設備、安全出口和安全防盜設施，市場周邊餐飲店安裝油煙凈化裝置，且正常運行。

10. 市場內空中無明管道、攔板以及其他線路，必須懸掛的證照、燈具線路除外。

三、管理要求

1. 市場舉辦者具有企業法人資格，經營者證照齊全（自產自銷除外）。

2. 與場內經營者簽訂商品質量安全責任書。

3. 檢測工作正常，有臺帳、有記錄。

4. 市場建立商品準入制度，經營戶開展食品進貨臺帳登記和索證索票工作。

5. 上市商品要符合國家規定，場內不使用桿秤。

6. 保潔動態及時，有專人負責，市場周邊環境整潔，無非法張貼、涂寫等小廣告。

7. 農產品類實行半凈菜上市，陳列整齊美觀，不超擋板經營。

8. 物品放置有序，無亂堆亂放和占道經營現象。

9. 機動車與非機動車分類停放，車輛停放整齊，進出有序。

10. 食品安全管理、物業管理、衛生、治安、消防管理等制度健全、責任落實。

11. 外立面、墻壁、門窗、柜臺、擋板、吊頂等設施潔凈，無污物、破損；店招等戶外廣告管理規范；公廁環境整潔、設施完好。

12. 市場責任區范圍的綠化、道板、照明、停車、宣傳欄等設施設備定期維護，保持完好。

13. 落實垃圾分類主體責任，建立垃圾分類責任人制度，并在市場明顯位置設立“垃圾分類責任人公示牌”，各類垃圾按照要求分類運輸、處置。

二星級

市場在布局、設施、管理方面除達到一星等級要求外，還應達到以下要求：

一、布局要求

1. 通道占市場使用面積35%以上（新建市場）。

2. 食品與非食品經營區域分開設置；門牌、廣告牌設置統一。

3. 鮮活畜禽與其他經營區域隔開，宰殺相對獨立、封閉。

4. 在主入口顯著位置設置檢測信息公示牌(欄）。

5. 餐飲服務相對集中有專門區域，20米內不得經營鮮活畜禽。

6. 生食與熟食、待加工與直接入口食品商位分開。

二、設施要求

1. 有布局導購圖（牌），有顧客休息專座、廣播；場內排水、排污無外露明管、明溝。

2. 柜臺瓷磚或花崗巖鋪面，地面防滑材料鋪地，營業房裝修整齊統一；蔬菜、水果柜臺采用階梯或斜坡式，外側有檔水板。

3. 活禽交易區通風、沖洗設備齊全，環境清潔，無異味。

4. 同一交易區商品配置統一容器；營業房貨架統一，電子秤配置統一，擺放格局一致。

5. 有電子監控及消防安全設施。

6. 配建公廁（含市場附近公共廁所），公廁符合國家二類公廁標準（參照）。

7. 按規定使用環保購物袋；銷售冷凍、熟食品有冷藏保鮮設備。

8. 有停車場地，面積不少于市場建筑面積30%（新建市場）。

9. 配備單位檢測室，檢測項目不少于5種，非農殘檢測比例不少于30%，配備檢測人員。

三、管理要求

1. 每天均應開展食用農產品快速檢測，每天不少于12批次，檢測項目不少于3種；檢測有計劃，有針對性，發現問題多，處理及時、程序到位，有記錄。

2. 市場設立商品準入辦公室，負責督促檢查經營戶建立食品臺帳和索證索票情況，并與經營戶簽訂“食品質量安全責任書”；投訴處理及時，有登記，處理率達100%；各項管理制度有專人負責、有落實、有記錄。

3. 建立食品安全追溯制度，市場經營戶食品索證索票齊全并建立相應的檔案。

4. 開展信用分類評價工作，經營戶整體信用等級良好。

5. 副食品、日用商品明碼標價；建立預賠金制度，實行先行賠付。

6. 市場黨員經營戶能做到示范公開化；經營者佩證服務，熟食區經營者統一著裝、戴口罩。

7. 場內采光、通風良好，場內地面干燥，無積水、無垃圾；市場內衛生保潔每天不少于4次。

8. 停車場專人管理，機動車與非機動車分類停放，車輛停放整齊，進出有序。

9. 申報當年無食品安全、責任安全等事件發生。

三星級

市場在布局、設施、管理方面除達到二星等級要求外，還應達到以下要求：

一、基本條件

市場規范運行兩年以上，整體改造提升符合標準的可放寬年限。

二、布局要求

1. 整體布局實用美觀，外觀設計適合城市品味，建筑設計新穎有特點。

2. 整體硬件設施現代化，空間布局超市化，商位布局突出產品特色，體現人性化和功能化。

3. 商位采用敞開式店鋪。

4. 水電、排污、通風等設施先進，布局科學合理，設置安裝規范，并滿足經營戶需求。

5. 設立經營戶待售貨物儲存間或污物整理間。

6. 配備政府部門市場監管辦公室。

7. 公益廣告設置不少于廣告數的30%。

三、設施要求

1. 有中央空調、自動扶梯、消防自動報警系統等設施（新建市場）。

2. 鮮活水產品容器梯次上疊(酒店式）陳列或走入式。

3. 市場硬件整體水平有檔次、有品味，商位設計新穎，適宜產品經營特點。

4. 活禽交易區獨立設置，營業房采用封閉式透明玻璃隔斷，內配先進的宰殺、清理、通風、沖洗等設施。

5. 活魚交易柜臺設有分割蓄養池，整體設計科學、適用、美觀，可滿足經營戶需要，能保持攤位衛生和地面干燥。

6. 熟食品、鹵制品營業房采用透明玻璃封面，外型美觀，色彩明亮，室內配有更衣、洗手消毒、工具清洗消毒、空氣消毒、空調、冷藏等設施。

7. 攤位內雜物容器配置統一，貨物擺放整齊，無亂堆亂放現象。

8. 設立電子顯示屏，應建立電子化交易、追溯和管理系統。

9. 集中密閉垃圾房，內有沖洗、下水設施，不污染周邊環境。

10. 配建公廁（含市場附近公共廁所），公廁符合國家一類

公廁標準（參照）。

11. 檢測室面積不少于15平方，檢測項目10個以上。

四、管理要求

1. 市場交易興旺，經濟效益好，商位出租率90%。

2. 實行規模化、品牌化經營，積極引進經營品牌企業駐場。

3. 檢測制度完善，檢測項目10個以上，檢測數據及時發布并載入信用記錄。

4. 根據市場情況建立黨團組織，定期開展黨團共建活動。

5. 內部管理達到大型超市水平，售后服務功能完善；市場管理者、經營者分別統一著裝（推薦）。

6. 有食品安全管理辦公室，并有專人負責落實各項工作到位，有記錄，食品安全信息等實行電腦化管理，商品準入資料適時動態調整更新。

7. 有專業保潔隊伍，對市場進行跟蹤清潔服務。

8. 活禽、活魚交易區設施完好，無銹、無破損，宰殺物及時清理，臺面潔凈無異味，無垃圾。

9. 申報前兩年內無重大食品安全問題和其他安全責任事故發生。