榕府辦〔2022〕3號

各街道辦事處，區政府各部門：

　　《揭陽市榕城區關于促進農村消費提質升級工作方案》已經區人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向區農業農村局反映。

揭陽市榕城區人民政府辦公室

2022 年 3 月 8 日         

揭陽市榕城區關于促進農村消費提質升級工作方案

　　為筑牢新發展格局戰略基點，促進我區農村消費提質升級，持續釋放農村發展活力和內需潛力，改善農村居民生產生活條件，切實增強廣大農民獲得感、幸福感，制定以下工作方案。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，以推動高質量發展為主題，以供給側結構性改革為主線，把擴大農村消費需求與提升農村消費能力有機結合起來，充分挖掘廣東農村巨大內需潛力，統籌謀劃農村投資、消費與農民增收，在前一階段開展汽車、家電等下鄉的基礎上，創新實施激勵政策措施，聚焦農房外立面改造、鄉村民宿提升、田頭智慧小站建設、農貿市場升級改造等方面，發揮農民主體作用，調動各類市場主體、社會各界參與，多措并舉促進農村消費提質升級，不斷增強對經濟增長的拉動效應，為全面實施鄉村振興戰略提供有力支撐。

　　二、推進農房外立面改造消費

　　1．以全區重要高速公路、區際邊界沿線村莊和旅游風景區周邊村莊以及圩鎮等為重點，全域推進村莊農房外立面改造，連線連片提升鄉村風貌帶所在圩鎮、村莊農房建筑風貌，推動全區農村建筑整體風貌明顯改善。尊重農民主體地位，激發農村群眾改善提升居住品質積極性，帶動適合農村的新型建材、家具、家電等耐用消費品生產銷售，充分釋放農村住房家居投資消費潛力。（區農業農村局、區住房城鄉建設局、區工業信息化和商務局按職責分工負責，各街道辦事處落實）

　　2．鼓勵支持各街道統籌用好地方政府債券、涉農資金、鄉村振興駐鎮幫鎮扶村資金、土地出讓收入等，對農房外立面改造予以獎補、補貼或貸款貼息。（區財政局、區農業農村局等按職責分工負責，各街道辦事處落實）

　　3．各類市場主體、社會組織參與連線連片農房外立面改造，按規定落實小微企業稅收減免、小規模納稅人免征增值稅等政策，對符合條件的公益性捐贈支出可以稅前扣除。（區稅務局負責）

　　三、支持鄉村民宿提升消費

　　4．依托特色精品村、歷史文化名村以及美麗鄉村示范帶、鄉村休閑旅游精品線路等，推進鄉村民宿特色化、集群化、規范化、品牌化發展，打造高品質鄉村民宿，培育一批管理規范、手續完善、特色鮮明的鄉村示范民宿，促進鄉村農文旅融合發展，釋放美麗經濟動能。（區文化旅游體育局、區農業農村局等按職責分工負責，各街道辦事處落實）

　　5．用好用足現有鄉村振興用地保障政策，涉農街道應安排不少于10%的計劃指標用于保障鄉村振興新增建設用地需求，并優先保障鄉村民宿、鄉村旅游項目。鼓勵和支持對農村閑置宅基地、農房、村集體倉庫、學校、文化場所等，通過挖潛盤活、依法流轉，為鄉村民宿招商提供必要土地。（區自然資源分局、區文化旅游體育局等按職責分工負責，各街道辦事處落實）

　　6．支持銀行保險機構因地制宜推廣“美麗鄉村風貌貸”“村居貸”“民宿貸”等信貸產品，探索鄉村民宿安全保險。（各街道辦事處落實）

　　7．鄉村民宿（包括農家樂、休閑農業）企業符合條件的，享受增值稅小規模納稅人減免增值稅、小型微利企業所得稅優惠、個體工商戶經營所得減半征收個人所得稅等稅收優惠政策。（區稅務局負責）

　　8．引導城市人群下鄉消費，鼓勵各級工會組織會員到鄉村民宿開展職工療休養活動并按規定報銷相關費用。（區總工會負責）

　　四、鼓勵田頭智慧小站建設消費

　　9．依托全區農產品倉儲保鮮冷鏈物流骨干網，分階段分步驟在全區重要農產品主產地建設推廣集倉儲保鮮、加工包裝、直播電商等功能于一體的田頭智慧小站。建立配套完善、布局合理、運行高效、可持續運營的農產品產地冷鏈物流體系，推進鮮活農產品重點區田頭智慧小站建設，解決農產品出村進城的保鮮儲藏等“最初一公里”問題，提升農產品品質，促進農民增產增收。（區農業農村局、區供銷社等按職責分工負責，各街道辦事處落實）

　　10．將符合設施農業用地規定的田頭智慧小站及其輔助設施用地納入設施農業用地管理，田頭冷鏈快遞物流設施符合規定的納入點狀供地范圍統籌安排。（區自然資源分局等負責，各街道辦事處落實）

　　11．支持銀行保險機構參與共建田頭智慧小站，支持區級農業信貸擔保機構為田頭智慧小站提供融資擔保業務。（區財政局等部門按職責分工負責）

　　12．將田頭智慧小站建設納入農機購置補貼范圍，田頭智慧小站移動冷鏈車納入固定的冷藏保鮮設備補貼范圍。（區農業農村局、區財政局等按職責分工負責，各街道辦事處落實）

　　五、推動農貿市場升級改造消費

　　13．按照“設施達標、功能完善、運營規范”的思路，分級分類精準施策治理，推動已辦理營業執照登記的農貿市場硬件設施改造和軟件設施升級，培育一批優秀示范標桿農貿市場，全面優化農貿市場環境，提升經營管理服務水平，促進農產品銷售，激發農村消費動力。科學規劃農貿市場布局，明確不同局域農貿市場升級改造的建設規模和標準，鼓勵有條件的地區加大投入力度。（區市場監管局、區工業信息化和商務局等按職責分工負責，各街道辦事處落實）

　　14．引導街村在用好用足現有各級財政資金基礎上，通過申報政府債券項目、綜合運用PPP等多種方式，支持農貿市場升級改造，統籌推進農產品批發市場、農產品公共配送中心建設改造。（區財政局、區市場監管局、區農業農村局等按職責分工負責，各街道辦事處落實）

　　15．支持利用集體經營性建設用地建設農貿市場。對列入農貿市場專項規劃的新建農貿市場，優先保障土地供應。對列入農貿市場專項規劃的現有老舊農貿市場，符合條件的可按照“三舊”改造政策處理用地問題。（區自然資源分局、區市場監管局等按職責分工負責，各街道辦事處落實）

　　16．支持銀行保險機構開發推出針對入駐農貿市場商戶的信貸產品和服務。農貿市場（包括自有和承租）、農產品批發市場專門用于經營農產品的房產、土地，免征房產稅、城鎮土地使用稅，蔬菜和部分鮮活肉蛋產品免征流通環節增值稅。（區稅務局等部門按職責分工負責）

　　六、加大支持保障力度

　　17．充分發揮財政投入的引導作用，局分公益性、準公益性和經營性項目，探索貼息、補貼、設立風險池等多種方式，拓寬資金籌措渠道。加大涉農資金整合力度，允許在確保完成中央考核事項前提下，優化整合涉農資金用于促進農村消費提質升級。鼓勵工商企業、外出鄉賢等支持參與，引導“6?30”廣東扶貧濟困日、“10?17”國家扶貧日等活動籌集資金優先支持農村消費提質升級。（區財政局、區農業農村局等按職責分工負責，各街道辦事處落實）

　　18．農村消費提質升級涉及的村莊建設項目，適用簡易審批程序的實行簡易審批。各地要結合實際優化項目審批流程，小型村莊建設項目可依法委托街道審批，提升綜合審批效能。鼓勵推廣實施以工代賑方式，對于采取該方式的農業農村基礎設施項目，按照招標投標法和村莊建設項目施行簡易審批的有關要求，可以不進行招標。對依法可不進行招標的項目，要建立健全監督機制，加強項目建設管理，確保質量。（區發展改革局、區住房城鄉建設局、區農業農村局等按職責分工負責，各街道辦事處落實）

　　19．各地在不形成地方政府隱性債務的前提下，可統籌涉農資金進行貼息、設立風險補償資金池，支持農村消費提質升級。強化金融服務創新，嚴格管控風險，鼓勵銀行機構建立完善農村信貸擔保機制，擴大農村有效擔保物范圍，滿足促進農村消費的合理金融需求。（區財政局、區金融辦等按職責分工負責，各街道辦事處落實。）

　　20．優化農村營商環境和消費環境，加強農村和城鄉結合部市場治理，嚴厲打擊假冒偽劣產品和虛假廣告宣傳，建立健全農村消費維權機制，暢通投訴舉報渠道。加強對農村消費相關政策的宣傳和解讀，普及消費知識，發布警示提示，引導和支持廣大農民群眾科學、理性、安全消費。（區市場監管局、區農業農村局等按職責分工負責，各街道辦事處落實）

　　七、加強責任落實

　　21．各地要高度重視農村消費提質升級工作，主要負責同志要親自抓，分管負責同志具體抓，健全完善領導體制和工作機制。各街道辦事處要加強督促指導，統籌推進本地促進農村消費提質升級工作，確保政策落實落地。各街道辦事處要履行主體責任，制定具體工作方案，負責促進農村消費提質升級政策落實、資金籌措和統籌使用、項目實施、進度安排等事項。（各街道辦事處負責）

　　22．區有關部門要堅持問題導向，根據職責分工，提高指導、服務和保障能力，強化促進農村消費提質升級的政策供給。要針對促進農村消費、擴大農村內需的困難和障礙，研究制定實施財政、金融、用地、用水、用電以及人才下鄉、審批制度改革等領域的政策措施，實化量化細化工作任務，指導推動街村落實。各級農業農村部門要發揮牽頭抓總作用，加強組織實施、綜合協調和督促檢查，推動相關部門資源下沉、政策銜接。（區有關部門按職責分工負責）

　　23．將農村消費提質升級工作納入區推進鄉村振興戰略實績考核范圍，強化考核結果運用。區各牽頭部門要加強日常監測調度，適時督導評估，根據工作成效予以表揚激勵或批評約談。（區農業農村局、區文化旅游體育局、區市場監管局等按職責分工負責）

　　農房外立面改造、田頭智慧小站建設工作方案由區農業農村局牽頭印發，鄉村民宿提升工作方案由區文化旅游體育局牽頭印發，農貿市場升級改造工作方案由區市場監管局牽頭印發。