各鄉鎮人民政府，縣政府直屬各單位：

《文成縣城鄉農貿市場改革實施方案》已經縣政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

文成縣人民政府

2022年3月31日

（此件公開發布）

文成縣城鄉農貿市場改革實施方案

為深入貫徹落實中共中央、國務院鄉村振興戰略，加大我縣農貿市場城鄉一體化發展建設力度，加快推進農貿市場提檔升級星級創建步伐，全面提高農貿市場建設、管理和服務水平，推動農貿市場高質量發展，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、總體目標

以滿足人民日益增長的美好生活需求作為根本出發點, 堅持農貿市場公益性、民生性、社會性的特點屬性，強化農貿市場惠民生、保供應、穩物價、保安全、促消費的功能定位，統籌推進城鄉農貿市場一體化建設發展，以劃轉、收購、承租、托管等方式對全縣國有、村辦、民營舉辦的農貿市場進行統一管理。在2022年，組建文成縣豐民農貿管理有限公司,劃轉3家國有農貿市場（含二新農貿市場）；到2024年，劃轉所有國有農貿市場，并在堅持平等、客觀、公正的原則和不違背公平競爭的情形下，收購、承租、托管其他農貿市場及新建農貿市場；實現省級放心農貿市場覆蓋率達80%以上，星級農貿市場建設覆蓋率達100%。

二、主要任務

（一）組建成立文成縣豐民農貿管理有限公司。由縣國控公司出資組建國有獨資有限公司——文成縣豐民農貿管理有限公司（以下簡稱縣豐民公司），作為縣國控公司的子公司，按國企正股級單位配置（其中董事長由縣國投公司副總經理兼任）。縣豐民公司為獨立法人機構，獨立運營核算，縣國控公司不參與具體管理事項業務。

（二）劃轉國有產權農貿市場。整合現有國有產權的4家農貿市場，產權統一劃入縣豐民公司，作為縣豐民公司的分公司，實現國有農貿市場產權主體統一，市場管理運營體系統一，管理標準及考核辦法制定統一，設立農貿市場管理辦公室，實行場長負責制。

（三）啟動非國有農貿市場改革談判。縣豐民公司按照企業自愿原則，在國有控股的前提下開展商務談判，對愿意整合的企業先行進行資產評估，并開展再談判。縣豐民公司確定符合市場導向的改革方式和合同條款后，與企業簽訂合同，各方依照約定完成義務行為。在自主選擇、公平公開基礎上，改革方式如下：

1.收購非國有產權農貿市場。對產權主體單一、有意愿被收購的農貿市場，由縣豐民公司負責啟動收購工作，經第三方資質公司審計確定回購費用，雙方簽訂協議后，劃轉產權，納入國有農貿市場進行統一管理運營。

2.承租非國有市場經營權。對于產權復雜短期內無法收購的、有意愿出租市場經營權的農貿市場，可以先回收市場經營權，由縣豐民公司負責承租工作，經第三方資質公司審計確定回租費用，雙方簽訂協議后，明確市場產權所有人只收取回租費用，不參與農貿市場運營管理，由縣豐民公司參照國有農貿市場標準進行管理運營。

3.實施專業化托管管理。對于收購、承租有困難的農貿市場，前期先以托管為主，制定文成縣農貿市場托管方案，可以委托具有能力的公司或縣豐民公司進行經營管理，建立統一的農貿市場管理團隊，將農貿市場的日常經營秩序納入統一管理，推動農貿市場走入專業化托管、規范化管理的道路。

（四）科學規劃農貿市場配建。根據《文成縣農貿市場專項規劃》的相關規定，對列入城中村改造的村辦農貿市場，鼓勵以貨幣形式安置收儲，不再由村級單位負責重建；在住宅小區地塊出讓時，農貿市場作為公共配套資源，由房地產開發商配建并移交當地政府，并實施統一運營和管理，至2035年農貿市場15分鐘步行可達化覆蓋率接近80%。

（五）完善農貿市場精細管理。推廣遠程監控監管新模式，全縣農貿市場納入遠程監控監管范疇，實現遠程監控監管的全覆蓋。要不斷健全農貿市場消防安全管理、商品質量索證索票、食品安全快速檢測、不合格商品退市銷毀等基本管理制度，建立農貿市場經營戶信用評價及信用公示制度，提升市場信用分類監管水平。要委托第三方機構對全縣農貿市場進行抽查測評，實時發布全縣農貿市場長效管理指數測評報告。

（六）提升農貿市場智慧化能級。運用物聯網、云計算等技術，加速農貿市場運營由“傳統人工”向“高效智能”的轉型升級。結合市場“五化”改造，應用信息化集成系統，實現價格采集、移動支付、食品溯源、交易信息、信用評估等信息的數據歸集、數據分析、數據溯源，提供運營管理決策的數據支撐。配備市場公用智能化設備終端，消費者通過電子屏實時查詢商戶證照、菜品價格、檢測結果、攤位信息等，實現功能自助化。

（七）改革現有農貿市場運營模式。按照“政府主導、集成管理、智慧運營、惠民利民”的總體設想，轉變以利益為第一要位的農貿市場運營模式，落實公益性、民生性、服務性、保障性的功能定位，將市場攤位費水平控制在農貿市場收支平衡、略有結余的水平上，保持運營有序，保有市場競爭，保障供應穩定，保全多方共贏。

三、職責分工

（一）縣發改局：負責農貿市場規劃建設、改造升級項目立項工作。

（二）縣公安局：負責農貿市場周邊道路的交通管理，確保市場場外交通秩序良好，負責查處農貿市場劃轉、收購、承租、托管等工作中涉及妨礙公務的違法行為。

（三）縣財政局（縣國資辦）：負責實施縣豐民農貿管理有限公司的經費保障工作，對全縣農貿市場進行資產評估，協助縣豐民農貿管理有限公司開展融資及農貿市場劃轉、收購、承租、托管等相關工作。

（四）縣自然資源和規劃局：負責按照《文成縣農貿市場專項規劃》規定，在住宅小區地塊出讓時，根據規劃要求確定配建農貿市場作為公共配套資源建設，審核改建、擴建農貿市場的選址、用地和建設方案。

（五）縣住建局：負責指導農貿市場改造升級（新建）工程質量監督。

（六）縣審計局：負責農貿市場劃轉、收購、承租和托管費用的監督工作。

（七）縣市場監管局：作為縣豐民公司的業務主管部門，負責農貿市場主體登記變更、農貿市場提檔升級、放心市場、星級市場創建等指導工作；協助縣豐民公司的融資方案、市場建設、運營管理、干部人選、人事任免等工作，協助縣豐民公司開展農貿市場劃轉、收購、承租、托管等相關工作。

（八）縣綜合行政執法局：負責農貿市場供排水、排污、綠化等市政公用基礎設施建設;負責農貿市場周邊占道經營、流動攤販、交通秩序管理，確保市場周邊環境良好。協助做好與農貿市場搬遷或改造提升有關的臨時場地安置、臨時場地周邊環境秩序維護工作。

（九）屬地鄉鎮政府：負責做好轄區內農貿市場的調查摸底，提出農貿市場改革處置的建議方案；配合對轄區內的國有農貿市場劃轉以及村辦、私人舉辦的農貿市場進行收購、承租、托管等政策處理工作；負責農貿市場周邊市容市貌規范管理，牽頭組織對馬路市場、臨時交易點的整治工作。

（十）農貿市場舉辦方：根據當地政府統一安排，主動配合做好農貿市場的劃轉、收購、承租和托管等工作，未完成劃轉、收購、承租和托管的市場舉辦方需按照農貿市場管理標準進行運營管理，切實履行市場舉辦方管理職責。

四、實施計劃

待文成縣豐民農貿管理有限公司組建后，縣市場監管局與縣豐民公司根據實際情況制定實施計劃事宜。

五、附則

本方案自2022年5月1日起施行。

抄送：縣委各部門，縣人大、政協辦，縣人武部，縣法院、檢察院，

各群眾團體。

文成縣人民政府辦公室                   2022年3月31日印發