2022年4月27日淮安市第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議通過 2022年5月31日江蘇省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議批準）
目 錄
第一章 總則
第二章 規(guī)劃建設(shè)
第三章 經(jīng)營管理
第四章 法律責任
第五章 附則
第一章 總則
第一條 為了加強農(nóng)貿(mào)市場管理，規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場秩序，促進農(nóng)貿(mào)市場健康發(fā)展，發(fā)揮農(nóng)貿(mào)市場服務(wù)保障民生功能，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃、建設(shè)、管理、監(jiān)督等活動，適用本條例。
第三條 本條例所稱農(nóng)貿(mào)市場，是指由市場開辦者提供商位、設(shè)施、物業(yè)服務(wù)和其他服務(wù)，場內(nèi)經(jīng)營者以零售或者批發(fā)食用農(nóng)產(chǎn)品為主的交易場所。
本條例所稱市場開辦者，是指為場內(nèi)經(jīng)營者提供商位、設(shè)施、物業(yè)服務(wù)和其他服務(wù)，從事農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理的法人或者非法人組織。
本條例所稱場內(nèi)經(jīng)營者，是指依法在農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)從事經(jīng)營活動的自然人、法人或者非法人組織。
第四條 農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)督管理工作遵循科學規(guī)劃、規(guī)范建設(shè)、各司其職、屬地管理的原則。
第五條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當建立農(nóng)貿(mào)市場管理協(xié)調(diào)機制，研究解決農(nóng)貿(mào)市場管理中的重大問題。
縣（區(qū)）人民政府負責落實轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)劃建設(shè)以及監(jiān)督管理工作。
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責督促本轄區(qū)內(nèi)市場開辦者、場內(nèi)經(jīng)營者落實相關(guān)責任。
第六條 市場監(jiān)督管理部門是農(nóng)貿(mào)市場管理的主管部門，負責農(nóng)貿(mào)市場管理協(xié)調(diào)的日常工作，依法對市場開辦者、場內(nèi)經(jīng)營者進行登記注冊，監(jiān)督管理市場內(nèi)的食品安全、經(jīng)營秩序等，受理消費投訴和舉報等工作。
商務(wù)部門負責會同相關(guān)部門編制農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃，制定農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)規(guī)范，指導農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和升級改造工作。
城市管理部門負責農(nóng)貿(mào)市場及其周邊的市容和環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理工作，指導鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)市容和環(huán)境衛(wèi)生的巡查工作，督促市場開辦者、場內(nèi)經(jīng)營者履行市容和環(huán)境衛(wèi)生責任。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)的動物防疫監(jiān)督管理工作，指導市場內(nèi)活禽經(jīng)營場所、屠宰場所的環(huán)境消毒和病死禽類無害化處理工作。
衛(wèi)生健康部門負責農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)愛國衛(wèi)生活動、疫情防控、病媒生物預防控制的監(jiān)督指導工作。
公安、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、行政審批、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等部門和消防救援機構(gòu)負責各自職責范圍內(nèi)的農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)督管理工作。
第七條 農(nóng)貿(mào)市場發(fā)生重大傳染病疫情等突發(fā)事件時，所在地縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作，市場監(jiān)督管理、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等部門應(yīng)當協(xié)同配合，依法履行應(yīng)急處置職責。
第八條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當建立農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)督管理工作目標考核和督查通報制度，對農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)督管理工作進行考核督查，并通報考核督查情況。
第二章 規(guī)劃建設(shè)
第九條 市、縣人民政府編制國土空間規(guī)劃時，應(yīng)當為農(nóng)貿(mào)市場及其配套設(shè)施建設(shè)預留空間，在實施新城區(qū)建設(shè)和舊城區(qū)改造時，應(yīng)當將農(nóng)貿(mào)市場及其配套設(shè)施作為公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。
第十條 編制農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃應(yīng)當統(tǒng)籌考慮人口密度、服務(wù)半徑、消費需求、疫情防控等因素，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、方便群眾、利于交易的原則，合理規(guī)劃不同規(guī)模的農(nóng)貿(mào)市場。
第十一條 商務(wù)部門制定農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)規(guī)范時，應(yīng)當對下列事項作出規(guī)定：
（一）明確食品檢測、消防安全、垃圾收集、污水油煙處理、水電氣通信、安防監(jiān)控、無障礙設(shè)施、停車場、公共廁所等設(shè)備設(shè)施的建設(shè)標準。
（二）劃定場內(nèi)鮮、活、生、熟、干、濕等功能交易區(qū)的布局。
（三）按照規(guī)定從事活禽交易的，設(shè)立與其他經(jīng)營區(qū)域分離的獨立經(jīng)營區(qū)域，設(shè)置達到動物防疫條件的設(shè)施；活禽存欄、宰殺、銷售區(qū)相對分離，設(shè)置消毒、通風、排水、廢棄物處理等設(shè)施。
（四）設(shè)立經(jīng)營鮮活水產(chǎn)、冰鮮水產(chǎn)、腌制食品的相對獨立區(qū)域，設(shè)置防止污水、蓄水外溢與積水沉積的設(shè)施。
（五）設(shè)立相對獨立的熟食制品經(jīng)營區(qū)域，設(shè)置防塵、防蠅、防鼠、防蟲等設(shè)施。
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項。
第十二條 市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當會同大數(shù)據(jù)管理等部門建立農(nóng)貿(mào)市場管理綜合信息平臺。
市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當指導、督促市場開辦者和場內(nèi)經(jīng)營者提供所銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品信息，并通過農(nóng)貿(mào)市場管理綜合信息平臺公示，形成食用農(nóng)產(chǎn)品溯源機制，實現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場服務(wù)管理信息化、智能化。
第十三條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當制定農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)、改造的扶持政策，鼓勵、支持、引導各類投資主體按照農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃和建設(shè)規(guī)范新建、改建、擴建和升級改造農(nóng)貿(mào)市場，建立農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理星級評定以及獎勵制度。
第十四條 在土地使用權(quán)招標、拍賣、掛牌文件中，應(yīng)當載明農(nóng)貿(mào)市場的土地使用權(quán)、房屋所有權(quán)不得擅自分割轉(zhuǎn)讓的內(nèi)容，并將其作為土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。
市場開辦者不得擅自改變農(nóng)貿(mào)市場用途；確需改變用途的，應(yīng)當依法報經(jīng)自然資源和規(guī)劃部門同意，報原批準用地的人民政府批準。
第三章 經(jīng)營管理
第十五條 市場開辦者、場內(nèi)經(jīng)營者從事經(jīng)營活動應(yīng)當遵循自愿公平、誠實信用、守法經(jīng)營的原則。
市場開辦者與場內(nèi)經(jīng)營者應(yīng)當訂立書面合同，就經(jīng)營范圍、食品安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境衛(wèi)生、經(jīng)營秩序等事項作出約定，明確雙方權(quán)利義務(wù)。
第十六條 市場開辦者應(yīng)當依法建立健全并落實農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)食品安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境衛(wèi)生、經(jīng)營秩序等管理制度，履行下列義務(wù)：
（一）建立場內(nèi)經(jīng)營者檔案，及時更新場內(nèi)經(jīng)營者信息。場內(nèi)經(jīng)營者信息包括名稱或者姓名、社會信用代碼或者身份證號碼、聯(lián)系方式、住所，經(jīng)營的食用農(nóng)產(chǎn)品主要品種、產(chǎn)地、進貨渠道，以及管理中發(fā)現(xiàn)的問題和處理情況等。
（二）查驗場內(nèi)經(jīng)營者所經(jīng)營的食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明或者購貨憑證、合格證明文件；場內(nèi)經(jīng)營者無法提供的，市場開辦者應(yīng)當抽樣檢驗或者快速檢測；抽樣檢驗或者快速檢測合格的，方可進入市場銷售。
（三）經(jīng)營動物、動物產(chǎn)品的農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)當具備動物防疫條件，依法建立并落實清洗消毒和無害化處理制度，遵守區(qū)域隔離等相關(guān)規(guī)定。
（四）落實病媒生物預防控制制度，設(shè)置病媒生物預防設(shè)施，明確專人負責病媒生物預防控制工作。
（五）按照農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)規(guī)范合理劃分經(jīng)營區(qū)域，實行分區(qū)銷售。
（六）對場內(nèi)經(jīng)營者使用的計量器具登記造冊，督促場內(nèi)經(jīng)營者使用經(jīng)檢定合格的計量器具，在顯著位置設(shè)置合格計量器具供消費者無償使用。
（七）設(shè)置符合標準的垃圾分類收集容器，督促場內(nèi)經(jīng)營者、消費者分類投放垃圾。
（八）在顯著位置設(shè)置場內(nèi)禁止吸煙、禁止攜帶犬只進入農(nóng)貿(mào)市場的標識。
（九）設(shè)置適當區(qū)域用于農(nóng)民銷售自產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品。
（十）在市場出入口或者場內(nèi)顯著位置設(shè)置公示欄，公示市場各項管理制度以及管理責任人員、租賃方式、收費標準、舉報方式、糾紛處理方式等事項。
（十一）法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。
第十七條 場內(nèi)經(jīng)營者應(yīng)當遵守農(nóng)貿(mào)市場的食品安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境衛(wèi)生、經(jīng)營秩序等管理制度，履行下列義務(wù)：
（一）依法辦理相關(guān)證件，亮證經(jīng)營，明碼標價，使用合格的計量器具；
（二）建立進貨查驗記錄制度，如實記錄產(chǎn)品名稱、數(shù)量、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)記錄和憑證不得少于六個月；
（三）從事動物、動物產(chǎn)品經(jīng)營或者提供加工服務(wù)的，應(yīng)當符合動物疫病防控以及環(huán)境保護的相關(guān)要求；
（四）銷售直接入口食品、熟食制品的，應(yīng)當配備防塵、防蠅、防鼠、防蟲設(shè)施設(shè)備，穿戴符合規(guī)定的工作衣、帽、口罩，持有效健康證等；
（五）保持經(jīng)營區(qū)域整潔衛(wèi)生、通道暢通，無亂掛亂吊，無亂堆亂放，無積水外溢，無垃圾散落，無超商位范圍經(jīng)營，無車輛亂停；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。
第十八條 市場開辦者應(yīng)當印制統(tǒng)一格式的批發(fā)產(chǎn)品銷售憑證供場內(nèi)經(jīng)營者批發(fā)經(jīng)營使用。批發(fā)產(chǎn)品銷售憑證應(yīng)當載明食用農(nóng)產(chǎn)品名稱、產(chǎn)地、數(shù)量、農(nóng)殘檢測結(jié)果、銷售日期以及場內(nèi)經(jīng)營者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容。購貨者要求提供批發(fā)產(chǎn)品銷售憑證的，場內(nèi)經(jīng)營者應(yīng)當提供。
第十九條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當根據(jù)本地情況決定城市特定區(qū)域禁止家畜家禽活體交易。在禁止家畜家禽活體交易區(qū)域內(nèi)，不得宰殺、銷售活畜活禽。
第四章 法律責任
第二十條 違反本條例第十六條規(guī)定，市場開辦者有下列行為之一的，由市場監(jiān)督管理部門按照下列規(guī)定處罰：
（一）違反第一項規(guī)定，未建立場內(nèi)經(jīng)營者檔案或者未及時更新場內(nèi)經(jīng)營者信息的，責令限期改正，給予警告；逾期不改正的，處五千元以上一萬元以下罰款。
（二）違反第二項、第五項規(guī)定，未經(jīng)抽樣檢驗或者快速檢測合格允許無產(chǎn)地證明或者購貨憑證、合格證明文件的食用農(nóng)產(chǎn)品入場銷售，或者未按照規(guī)定實行分區(qū)銷售的，責令限期改正；逾期不改正的，處五千元以上三萬元以下罰款。
（三）違反第六項規(guī)定，未在市場顯著位置設(shè)置合格計量器具的，責令限期改正；逾期不改正的，處五百元以上一千元以下罰款。
（四）違反第十項規(guī)定，未在市場出入口或者場內(nèi)顯著位置設(shè)置公示欄，公示市場各項管理制度以及管理責任人員、租賃方式、收費標準、舉報方式、糾紛處理方式等事項的，責令限期改正，給予警告；逾期不改正的，處五千元以上三萬元以下罰款。
第二十一條 違反本條例第十六條第四項規(guī)定，市場開辦者未落實病媒生物預防控制制度，未設(shè)置病媒生物預防設(shè)施，或者未明確專人負責病媒生物預防控制工作的，由衛(wèi)生健康部門責令限期改正；逾期不改正的，處三千元以上一萬元以下罰款。
第二十二條 違反本條例第十七條第四項規(guī)定，場內(nèi)經(jīng)營者銷售直接入口食品、熟食制品未配備防塵、防蠅、防鼠、防蟲設(shè)施設(shè)備的，由市場監(jiān)督管理部門責令改正；拒不改正的，處五十元以上五百元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)。
第二十三條 違反本條例第十八條規(guī)定，市場開辦者未印制統(tǒng)一格式的批發(fā)產(chǎn)品銷售憑證供場內(nèi)經(jīng)營者批發(fā)經(jīng)營使用，或者場內(nèi)經(jīng)營者拒絕向購貨者提供批發(fā)產(chǎn)品銷售憑證的，由市場監(jiān)督管理部門責令改正，給予警告；拒不改正的，處一萬元以上三萬元以下罰款。
第二十四條 在農(nóng)貿(mào)市場管理工作中，有關(guān)國家機關(guān)及其工作人員不履行或者不正確履行法定職責的，由有關(guān)部門責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十五條 對違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
實行相對集中行政處罰權(quán)的，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五章 附則
第二十六條 本市行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)營食用農(nóng)產(chǎn)品的生鮮超市、社區(qū)菜店的管理，參照本條例有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十七條 本條例自2022年9月1日起施行。
